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发展论坛 社会管理创新是治理非法采矿的出路 ◎康纪田 但是，民众又是逐利群体，往往利益 根本的原因：利益分配不公而失去了 擅昙 詈 _ 决定行为取向。因为后者，民众对非 民众的力量支持。 坡、环境污染、国有物权流失和安全 法采矿作出了默契和容忍的抉择。 应当区别的是，有非法采矿现象 隐患突出等，简直令人触目惊心。这 政府重点打击下的非法采矿像割 与非法采矿在重拳打击下的嚣张是不 在全国已不是简单的国有矿产物权的 韭菜，已成为顽症。之所以发展到这 同的。前者是市场经济发展中的必然 保护问题，而是关系到市场秩序和社 一 步，各方有着不同的分析：一是暴 现象，是许多发展中国家面临的政策 会秩序的稳定问题，因而必须坚决遏 利的诱因。决策者的观点是，“投机 和管理难题；后者则是市场经济进程 制。为此，政府多年来一直以最大的 主义”和人们 “一夜暴富”的愿望导 中一种反社会的警示，预示着社会管 决心，组织各部门出重拳遏制非法采 致非法采矿嚣张。非法采矿，节省了 理中的利益结构和阶层结构在变动。 矿。但是，政府的传统治理方式显得 交易成本、回避了政府管制、绕过了 社会似乎流露出一种非法向正义的挑 治不胜治，以致于非法采矿现象愈演 社会责任等，最终 “产出”是非法开 战，让民众偏向了非法采矿一边：一 愈烈，已成为了困扰地方政府的一大 采行为的净收益。有了百分之百的利 方面，利益分配不公。利益收入是由 社会问题。 润，则能诱使一些人铤而走险。二是 权利的决定的，通常是矿产资源越丰 根据问题的性质，治理非法采矿 打击不力。政府使用行政手段，进行 富的地方，矿业社区居民的权利则被 属于社会管理的重要内容。从政府打 运动式打击而缺乏长效机制，一些政 挤占而生活变得越贫困。地方政府为 击失效的实证中发现，治理非法采矿 策执行不力。政府执法人员职责界定 “效率优先”而亲近资本，当资本进 的主要出路是施行社会管理方式上的 不清，经常不履行职责，甚至充当非 入矿产资源区域后，该社区的劳动力 创新。创新的主要路径在于，社会管 法采矿的保护伞。三是法治不足。关 资本、土地要素、环境资源等方面成 理的主体应尽快从传统治理的一元化 于制裁非法采矿的法律设置、惩罚以 为了矿业资本掠夺的对象。当地下的 方式向多元化方式转变，形成一个以 及执行等制度滞后和不力，导致非法 矿产掏空以后，矿主异常地富起来 政府、自治组织、其他社会组织以及 采矿的责任追究很难到位。非法采矿 了，政府也有了经济的增长，唯独当 公众参与等社会多元主体良性互动的 已构成刑事犯罪的比例太少，即使追 地居民因生态环境破坏等方面的增长 “生态”治理模式。政府应当科学整合 究刑事责任时量刑太轻，价值几百万 代价而只能被迫搬迁。民众便在合法 各种社会力量资源、调动社会力量的 元的矿产据为己有，最高刑在7年以 与非法开采的对比中发现，合法矿主 积极性、有效化解复杂社会矛盾，推 下。非法采矿者极少有承担民事侵权 靠政府能够暴富，非法矿主不能靠政 进多元化的社会治理机制。对非法采 责任的，巨额国有矿产资源据为已有 府但必须靠当地民众的默契、配合和 矿产生、扩展到嚣张的发展过程进行 却没有令其退赔。刑事惩罚的象征性 支持。合法矿主没有政