《侵权责任法草案》鲜明特色.doc

《侵权责任法草案》鲜明特色杨立新 中国人民大学民商事法律科学研究中心主任、教授，我国《侵权责任法》草案的主要起草人之一。 2002年，《侵权责任法》草案作为《中华人民共和国民法(草案)》中的一编，被提交全国人大常委会初次审议。时隔六年，《侵权责任法草案》再次提交全国人大常委会审议。目前，这部与公民日常生活密切相关的法案已经进入到关键性阶段。 第十一届全国人大常委会第六次会议审议了《中华人民共和国侵权责任法草案》（二次审议稿），与会人大常委进行了深入的讨论。就在常委会进行审议的同时，社会各界对这部法律草案极为关注，媒体广泛进行报道，形成了一个热点。这说明，《侵权责任法》的制定不仅已经进入到关键性阶段，同时也说明了这部法律的群众基础极为深厚。我作为研究侵权法近30年的法学专家，也作为起草《侵权责任法草案》的专家之一，也想谈谈对侵权责任法草案的感受。我认为，我国的《侵权责任法草案》具有以下五个鲜明特色： 坚持责任法的传统，确立侵权责任法是权利保护法 《侵权责任法草案》完全继承了《民法通则》关于侵权民事责任规定的传统，坚持侵权责任法的称谓，把《侵权责任法》当作民事权利保护法。 在讨论《侵权责任法草案》的过程中，有些人对《侵权责任法》的名称提出异议，认为不应当叫做“侵权责任法”，而应当叫做“侵权行为法”或者“侵权法”。 应当看到的是，自从1986年4月12日立法机关通过《民法通则》的时候，我国民事立法就与其他大陆法系国家制定侵权法的做法不同，不是将其作为民法债编的一个内容，而是在《民法通则》中专门规定“民事责任”一章，对民事责任单独作出规定，在其中特别规定侵权民事责任。这个做法，在各国的立法例上是没有先例的。经过20多年的司法实践，认为对合同责任进行单独规定的做法并不成功，因此，在制定1999年《合同法》的时候，就将合同责任规定在《合同法》之中了。相反，将侵权责任从债法中分离出来进行单独规定的做法，实践证明是成功的，这个中国特色是有价值的。因此，《侵权责任法草案》坚持“侵权责任法”而不称之为“侵权行为法”或者“侵权法”的称谓，就是把侵权行为的后果直接规定为“侵权责任”，规定的就是确定侵权责任的基本规则。同时，在民法典的气息中，把《侵权责任法》作为民法典规定各种民事权利的规则之后规定的权利受到损害的救济法，体现的就是侵权责任法，就是民事权利保护法。 单独制定侵权责任法，扩展侵权法的调整空间 借鉴英美法系侵权法的立法模式，单独制定《侵权责任法》，将其作为民法典的一个独立的组成部分，扩展了侵权行为法的调整空间，是我国侵权责任法草案的另一个特点。 如前所述，在大陆法系民法典中，侵权行为法都是规定在债法之中，作为债法的发生根据之一作出规定。例如，我国台湾的民法典，就是把侵权行为法规定在债法之中，作为债的发生根据之一，规定侵权法的基本规则。这样做的缺陷在于，把侵权法局限在债法中的一个狭小空间之中，无法扩展其调整空间，不利于发挥其调整功能。例如，大陆法系侵权法一般都在10个至30个条文之间，唯一例外的是埃塞俄比亚的侵权法超过了100个条文。英美法系民法则与此不同。它们是将侵权法与财产法、合同法、亲属法等民法部门法并列，作为一个单独的民法部门法存在，因此，其侵权法能够发挥更为广泛的调整作用。 我国在起草民法典的过程中，绝大多数人的意见是采纳英美法系的做法，在《民法通则》单独规定民事责任的基础上，索性就将《侵权责任法》作为民法的一个部门，与亲属法、继承法、合同法、物权法等并列，在目前作为一部单行法即《侵权责任法》规定，将来在编纂民法典的时候，将其作为民事权利保护法，作为民法典的一编，归入民法典。 这样做的好处在于，给《侵权责任法》以更为广泛的发展空间，让其在社会生活中发挥更大的调整作用。这样，就改变了大陆法系侵权行为法一般只有10几个到30几个条文，无法对侵权法的内容做更大的扩展的状况。我国《侵权责任法草案》的规模已经到了88个条文，从篇幅上仅次于埃塞俄比亚民法典关于侵权行为的规定。其中仅是特殊侵权责任的规定就有50多个条文，显然是充分利用了单行法的巨大空间，《侵权责任法》才能有如此的规模。《侵权责任法》单独立法，在大陆法系侵权法的立法中是绝无仅有的，是一个鲜明的特色。 采取总则分则结构， 便于理解和操作 《侵权责任法草案》的另一个鲜明特色，就是在结构上，分为总则和分则的形式两个部分，既便于理解，也便于操作。 《侵权责任法草案》共分为十二章，除掉第十二章为“附则”之外，其他十一章分为两部分：前四章为第一部分，相当于《侵权责任法》的总则，规定的是侵权责任的一般性问题。后七章为第二部分，相当于《侵权责任法》的分则，规定的是特殊侵权责任，包括产品责任、机动车交通事故