WTO框架下我国外贸体制变革及创新.doc

WTO框架下我国外贸体制变革及创新我国入世已经六年多了，WTO对我国外贸体制带来了深远和根本的影响。WTO的核心精神在于倡导自由贸易，以规则为WTO成员的行动导向，无歧视地在所有WTO成员之间开展贸易活动；贸易管理措施的非关税化要求各成员取消各种非关税壁垒。2004年7月1日，我国根据入世承诺，对《中华人民共和国对外贸易法》（以下简称外贸法）进行了全面的修订。按照党的十七大提出的统筹国内发展和对外开放以及落实科学发展观的要求，我们不需要努力实现三个基本目标：一是为国内各类外贸经营者创造平等条件，加快内外贸一体化进程，进一步提高贸易自由、便利程度；二是创造公平和可预见的外贸环境，促进互利共赢，实现中国与世界的共同发展；三是按照国际通行做法建立健全外贸运行监控体系和国际收支预警机制，合理保护国内产业和市场，维护国家经济安全。 一、我国外贸体制变革与创新的动因及其特点 我国外贸体制变革的历史，走过了一条从管制到放松管制、从集权到分权、从计划到市场的创新之路。历次外贸体制的变革既是对前一次外贸制度的继承，又是对前一次外贸制度的否定。我国的外贸政策在很长时间是采取严管制和高保护的政策，历次的制度变革都在逐步放松管制，并或多或少地引入自由化的因素，每次制度安排都在逐渐引入市场的因素。 （一）国际环境的变化是我国外贸体制变革的外在推动力量 新中国成立之初，由于西方国家对我国实行经济封锁，迫使我们走自力更生的发展道路。又由于社会主义阵营的存在，苏联的经济模式有着强烈的示范效应，在我们没有经验的情况下，只能照搬苏联的模式。所以，建国后的30年的时间里，我国实行的是统制的贸易制度。冷战结束，世界的形势走向缓和。在和平与发展的主题下，加上成功国家和地区的示范效应，推动了我国对外开放的外贸制度的实施。在经济全球化的国际背景下，世界经济走向一体化，任何一个国家和地区都不能脱离国际环境去发展自己的经济，这促使我国进一步融入世界经济的潮流，也推动我国外贸体制的创新，实行更加开放的贸易制度。入世又进一步推动我国外贸体制变革与创新的速度，加快了我国融入世界的步伐。 （二）利益诱致是我国外贸体制变革的根本动因 新制度经济学的代表人物诺斯认为，制度变革的内在动因是主体期望获得最大的潜在利益，正是获利的期望无法在现实的制度安排中实现，才导致了新制度的形成。系统考察建国后我国外贸体制的变革，可以说我国外贸体制的变革都是利益诱致的结果。国际贸易的主体是国家，建国后的外贸制度的变革的过程是国家不断追求潜在利益的过程，每一次外贸制度的创新都是在旧制度无法获取潜在利益时发生的，但国家主体利益的获取是通过调动微观主体――地方和企业的积极性而获得的。下放外贸经营权的制度安排，初步调动了地方和企业开展对外贸易的积极性，形成对企业的激励机制，促进了对外贸易的发展。外贸承包制所形成的激励机制则进一步调动了地方和企业的积极性，并且使监督和组织的成本大大降低。但下放经营权和外贸承包制只是浅层次的变革，其中潜在的利益推动了深化改革和新的制度安排的出现。 （三）我国外贸体制的变革以强制性变革为主 制度变革可以分为诱致性变革和强制性变革，前者指的是一群行为主体在响应由制度不均衡所引起的获利机会时自发倡导、组织实施的变革，后者指的是由政府法令所引起的变革。回顾外贸制度变革的历史，我国的外贸制度的每一次安排和创新都是由政府做出理性的选择并颁布相应的法令强制实施的。政府对外贸制度的选择，不仅对当时的制度生成、固化起重要作用，而且对今后制度的变革也有着重大的影响。一方面，我国外贸体制的变革是核心制度创新与配套制度创新的结合。制度创新不是孤立的，一项制度安排的改变，都可能引起其他制度安排或整个制度结构的效率发生变化。另一方面，我国的外贸体制变革是自创式制度创新与借鉴式制度创新的结合。改革开放以后，我国的外贸制度在借鉴市场经济制度的框架内进行了大胆的自创式制度创新，这种结合是我国今后外贸制度创新的重要依据之一。 二、我国外贸体制变革与创新的主要内容 我国外贸体制变革与创新形式起初主要靠政策推动，后来主要靠法律推动，一方面通过法律创制新制度，另一方面把实践中的成功经验法律化制度化。这次修订外贸法就是后一种形式的体现，它规定了我国外贸体制变革与创新的主要内容，其根本宗旨在于扩大对外开放，发展对外贸易，维护对外贸易秩序，保护对外贸易经营者的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展。其主要内容如下： （一）对外贸易经营权惠及自然人 根据新修订的外贸法第八条的规定，对外贸易经营者是指依法办理工商登记或者其他执业手续，依照对外贸易法和其他有关法律、行政法规的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。这一规定标志着我国对外贸易经营权的授予