世界银行灾后恢复重建政策框架及实施程序.doc

世界银行灾后恢复重建政策框架及实施程序内容提要　由于自然灾害频发，灾后恢复重建项目越来越多，灾后重建项目是一种特别类型的项目，对与其相适应的管理方法的研究和应用受到越来越多的重视。世界银行在总结其参与的灾后重建项目的基础上，积累了丰富的经验，并为此颁布了相关指导文件。本文对世行的灾后恢复重建政策框架及实施程序做了详细的梳理和介绍，以期对我国灾后恢复重建的执行提供借鉴。 关键词　灾后恢复重建　世界银行　政策框架　实施程序 一、世界银行灾后恢复重建的政策框架 世界银行一直关注灾后恢复重建项目的援助工作，早在1984年就制定了“OPN 10.07(执行政策通知10.07――世行参与灾后重建项目的指导方针)”，指导其在世界各地的灾后恢复重建项目的准备、评估、批准、执行及监控等工作。随着对自然灾害应对的认识不断深化，以及对灾后恢复重建工作经验的不断积累，世行的指导政策也在不断完善，从1984年的OPN 10.07到1989年的OD 8.50 f执行指导8.50――紧急恢复援助)，再到1995年的OP8.50(执行政策8.50――紧急恢复援助)，而现行的指导政策是2007年3月开始执行的OP8.00(执行政策8.00――对危机和紧急事件的快速响应)。 在OP8.00下，世行的灾后恢复重建服从于以下四条指导原则： 第一，对已经或即将发生的自然灾害采取快速的响应手段，解决其产生的经济或社会问题； 第二，继续集中于世行具有核心竞争力的领域，并扩展到灾后救济一恢复过渡下的所有活动； 第三，依照各机构的比较优势和核心竞争力，与包括联合国在内的发展组织紧密合作，并建立伙伴关系； 第四，建立恰当的监控安排，保证恢复重建项目的适当范围、设计、速度及控制。 在新的指导政策下，世行的灾后恢复重建项目支持以下目标： 一是重建或恢复灾区的实物资产； 二是恢复灾区的生产手段和经济活动； 三是保留或恢复灾区基本服务； 四是建立或保留灾区的人力、制度及社会资本； 五是在长期重建、灾害管理及风险降低等能力建设的关键初始阶段，为受灾国提供帮助； 六是在高灾害风险地区协助当地建立减轻或避免灾难影响的措施。 为达成以上目标，世行的灾后恢复重建包括了60多项相关工作，以目标来划分，这些工作可以分为11类：(1)公共基础设施的修复和建设；(2)灾难管理；(3)农业改善、环境保护和自然资源管理；(4)经济恢复和加强；(5)事前灾害预防；(6)房屋修复和建设；(7)受影响群体的紧急财政资助；(8)项目管理；(9)运营和维护；(10)捐赠人协调；(11)受影响人群的重新安置。其中公共基础设施、灾难管理、农业和环境管理，以及经济恢复四项活动最为频繁，在所有完成的灾害援助项目中，以这些活动为主的项目就占80％。这些活动是世行的传统优势领域，在这些领域世行有着丰富的经验，但随着新政策OP8.00的施行，世行的恢复重建援助活动将覆盖从救济到恢复过渡下的全部工作，并加强对灾害预防和减轻活动的援助。 二、世行灾后恢复重建的实施程序 快速、简单、灵活是世行灾后恢复重建工作的指导原则，在这些指导原则下，世行恢复重建项目的准备、评估、批准、执行和监控都遵循简化的执行程序和处理过程。下面分别介绍各阶段的相关处理程序。 (一)世行恢复重建项目的处理和批准 世行政策允许恢复重建项目的快速准备和处理，对于简单的ERL项目可以在十个星期内得到批准。世行的灾后恢复重建项目通过以下简化程序得到快速处理： 一是减少审查程序，只通过一个决策审查会议就可以批准谈判； 二是在谈判时协助受灾国政府准备好所有法律文件； 三是应用简化的流转标准； 四是使用简化的文件模板； 五是应用简化程序来评估受灾国政府部门的财务和采购管理能力，设计适当简化的安排并应用相应的风险减轻措施。 (二)支款、执行和监控 一旦得到批准，恢复重建项目会通过以下程序得到快速执行： 一是采用缩短的流转周期来处理提款申请，使提款申请的处理周期从五个工作日减少到一个工作日； 二是灵活地指定账户拨款； 三是减少采购活动的事前审查； 四是对指定人员高度授权，为直接支付、招投标时间、供应商采购等活动开绿灯； 五是缩短无异议函等世行程序的流转周期标准。 采购及监控工作在灾后恢复重建项目中至关重要，世行对恢复重建项目中这两个方面的工作也有着详细的规定。 为了对自然灾害进行快速响应，并且快速开展恢复重建项目，世行在以下采购活动中为采购专家授予高度的批准权。 第一，对于服务、货物及工程的采购可以采用快速的采购方式，如直接签订合同、简单询价等； 第二，对于已经在当地工