中国当前RIAs对FDI潜在影响分析.doc

中国当前RIAs对FDI潜在影响分析从2001年至今,中国已经与20多个经济体签署或正在谈判自由贸易协定。其中,我国与东盟10国(ASEAN)签署的FTA、与我国香港和澳门特别行政区建立的更紧密经贸关系安排(CEPA)已经开始实施;2005年11月与智利签署了FTA;2007年7月1日,《中国-巴基斯坦自贸协定》关税减让进程将全面启动;正在与海湾合作委员会(GCC)6国、印度、新西兰、澳大利亚和冰岛等国进行谈判;正在与南部非洲关税同盟(SACU)5国、南方共同市场(MERCOSUR)开展FTA的可行性研究。总体而言,中国区域一体化实践在整体上呈现出了很多的共同特点,本文针对这些特点进行研究并深入发掘其对FDI的潜在影响。 一、 中国RIAs中涉及FDI条款的主要特点 1.摒弃“自然贸易伙伴”原则。中国目前的RIAs(区域一体化协议)伙伴国和接洽国在中国的贸易总量中仅占较小的比例,并非中国的重要贸易伙伴。中国最主要的贸易伙伴,排名在中国贸易总量的前几位的贸易伙伴如美国、欧盟、日本等,并没有与中国进行区域贸易合作。而在中国目前的RIAs合作对象中,东盟作为一个较大的经济体,其与中国的双边贸易额2008年仅为2311.2亿美元,约占中国当年贸易总额的9.02%。目前,中国其他的合作对象还是一些小国,它们的贸易额在中国的贸易总量中仅占一个较小的比例。2008年中国和现有RIAs合作方的贸易总量(中国东盟、中智、中巴)相加,在中国的贸易总量中也还不到12%。 2.充分体现地理距离原则。中国目前已经签署的FTA和已经实施的第一个关税优惠安排都在东亚地区。东亚地区之外,我国与中亚五国、西亚海湾六国和印度都在积极研究探讨建立FTA的可能性。从我国目前已经达成协议或正处于谈判和研究中的FTA来看,除了SACU、冰岛、智利和南非以外,其余都在亚洲或亚太地区。这一特点突出反映了我国经济融入全球经济过程中充分掌握地理距离原则,亚太地区正在日益成为与我国经济联系最为密切的区域之一。亚太地区有多个我国主要贸易伙伴,同时是我国主要的外资来源地,多种重要能源和矿产资源的提供者,在未来我国区域经济合作战略中的地位将日益突出。 3.某些自贸区协议中已经涉及到投资内容。目前中国已经签署的区域一体化协定中涉及投资条款的有:中国―东盟自由贸易区、CEPA、中国―智利自由贸易区和中国―巴基斯坦自由贸易区。其中以中巴协定中的投资内容最为全面。协定专门辟出一章(第九章)来规范双方在投资领域的合作内容和相关问题,具体包括对投资的相关定义、投资的促进和保护、投资待遇、征用及其补偿、损害和损失的补偿、资金转移和争端解决等7个方面的内容。中国―东盟自由贸易区有关投资方面的内容涉及投资自由化和保护方面的合作,虽然没有明确规定具体的实施内容和方法,但是双方同意对有关问题进行进一步的协商。中国―东盟自贸区是中国参与的第一个具有投资合作方面内容的RIAs,表明了中国对与其他成员在投资方面合作的积极态度。 4.在RIAS中的投资合作还刚刚起步。除了CEPA中罗列了以下几个方面的详尽而具体的投资促进措施:通报和宣传各自对外贸易、吸收外资的政策法规,实现信息共享;对解决双方贸易投资领域中存在的普遍性问题交换意见,进行协商;在促进相互投资及密切合作向海外投资的促进方面加强沟通与协作;就投资、贸易及其他经贸领域法律法规规章的颁布、修改情况交换信息资料;等等。其他投资条款的内容过于空泛,旨在表达了一种进行投资合作的意愿,大部分篇幅只是在确立一些合作的基本原则。当然,这也是区域投资条款中一项必不可少的内容,但是也从另一侧面反映了中国目前的RIAs投资合作尚处于起步阶段的现实。 二、 RIAs发展特点对于FDI的潜在影响 针对以上中国RIAs实践过程中所表现出来的特点,逐一分析它们对于FDI的潜在影响如下: 其一,通过对“RIAs―FDI”的相互关系的分析可知,RIAs所产生的市场规模效应会对FDI产生重要的引致作用。另外,实证研究证明市场规模对于FDI的作用存在很大的门槛效应,也就是说,只有当RIAs的联合市场容量达到相当规模时,其FDI效应才会发生,但是由于中国的RIAs伙伴国大都属于小国,国内市场狭小,产生大市场的空间不大。这一特点就排除中国与这些RIAs合作伙伴之间通过大市场效应来增加FDI的可能性和显著性。因为正是由于这些国家经济规模较小,因此RIAs结成之后并没有显著的增加跨国公司所面对的市场的规模,这就使得市场规模效应对于FDI的拉动作用难以显现。由此可见,在中国现有的RIAs格局中,FDI并没有作为一个重要的参考标准。但是,值得注意的是,RIAs对于FDI是一个复合型的影响机制,因此即使不存在市场规模效应这一条途径,并不能排除其他的渠道发