从网开一面、罪加一等到国民待遇.doc

从网开一面、罪加一等到国民待遇 给予在中国境内工作生活的外国人国民待遇，视他们地位与中国公民同等，享受法律上的平等，一是表现在充分保护在中国的外国人的合法利益，二是当他们在中国触犯法律时，司法部门可以按照法律，视其违法性质和情节的轻重予以不同的制裁。打击外国人犯罪，不仅是在保护我国国家安全和公民利益，更大程度是体现我国司法公正和严肃性。 在接受《检察风云》杂志记者采访时，公安部的一位官员说，在当今世界，任何一个开放的国家和地区都要面临外国人在本地区的犯罪问题。每年有数以千万计的外国人涌入中国，这么一个庞大的鱼龙混杂的群体不可能不发生违法犯罪行为。目前，中国政府正以更加积极开放的姿态认真解决跨国犯罪问题，并加强与世界各国和国际组织的合作，探求改革涉及外国人在中国违法犯罪的制度环境。 我们不会忘记在过去的年代里有这样一句口号：提高警惕，严防阶级敌人的破坏活动！在充满了阶级斗争意识的年代里，人们把来自国外的人士视作异类，时刻把目光盯在了他们的一举一动上！在20世纪50年代的中国东北曾经发生过这样一件事：一名来自美国的旅游者见到一辆蒸汽机车停靠在路边，好奇心让这位旅客拿出相机准备拍照，他要把在这次旅行中看到的情景与家人分享。因为这种蒸汽机车在美国早已经成为古董了！但是，当地的群众却误解了他的举动，认为这位游客是在搞破坏，窃取国家秘密，大家不由分说，一拥而上，将其五花大绑押送到当地公安机关。 在那个年代，这种听起来可笑的故事并不是仅此一件。从新中国成立到改革开放前的20多年里，中国的国门基本上是关闭的，外国人即使进入中国国门，活动的范围和方式也是受多种限制的，他们的一举一动全会被群众充满敌视的目光注视着，处于中国公安机关和人民群众双重的监督之下。在这个时期，外国人在中国犯罪除了一些对中国有政治企图的破坏活动之外，普通的刑事犯罪微乎其微，更谈不上形成犯罪形式，也不会对中国公共安全造成大的影响。 到了70年代后期，这种田园风光般的治安形式开始发生了微妙的变化。当时的改革开放政策打开了一扇国门，外国留学生开始大批涌入中国，一些留学生在国内属于特权阶层，在国外仍然改不掉特权意识，常常置中国的法律于不顾，处处惹是生非；还有一些留学生因国内战事动荡不安，心情郁闷，整日酗酒闹事等。中国开始出现留学生酒后打架滋事、街头耍流氓等轻微的外国人违法犯罪。尽管当时的媒体受到约束少有报道，但是，我们仍能从有关的资料中发现，外国人在中国违法犯罪的问题已经引起了中国政府的重视。 随着中国改革开放政策的进一步落实，进入20世纪80年代以来，中国的社会政治、经济状况和意识形态都发生了微妙的变化，中国也开始进一步开放口岸，扩大对外交流与合作。据权威的资料表明，1985年，我国的对外开放口岸仅有107个，而到了2002年，中国对外开放的口岸一下子猛增到228个，允许外国人自由旅行的地区也从1982年的29个县市增加到1500多个，现在，除一些敏感的地区仍有临时的管制外，几乎中国的所有地区都对外国游客开放，前来中国的外国人不仅来自与中国有外交关系的国家，一些没有建交的国家和地区的人员也能到中国观光旅游、求职、经商。据公安部出入境管理局统计，1984年，到中国的外国人是104万人次，而到了2000年就增长为900万人次，现在，这一数字被不断地刷新。2004年，仅北京市公安局就受理、审批外国人签证216000多件，比2003年上升24%。大批的外国人员进入中国给中国的经济建设和发展带来了契机，据媒体报道，仅2004年上半年六个月的时间里，11万人次外国人在上海缴纳个人所得税16亿元，同比增长37.9%，占上海个税总量的七分之一。 与此同时，外国人来华后出现的各种各样的治安问题也日益频繁，涉及外国人的案件、特别是重大案件呈上升趋势。 曾经有一段时期，中国民众对外国人在中国犯罪问题存在着不同的认识，一种是把外国人看得非常重，把外国人当成贵宾来对待，迁就和容忍了他们的不法行为；而另一种则是把外国人看成是和中国敌对的，动辄就上升到“爱国”或“民族”主义上，其表现出的对外国人在中国犯罪的处理诉求上过重或过激。这两种认识都不符合现代文明社会的法治原则，在法律面前人人平等，不仅仅是在我们中国人之间平等，在中国人和外国人之间，法律也是平等的。 记者在采访中发现，如今，中国民众对外国人在华犯罪问题已经从当初的惊愕、不理解，转变为用平和的心态来看待。大多数接受采访者认为，无论是哪国人，只要是违反了中国的法律，都应一视同仁，对外国人既不能网开一面，也不应罪加一等。在很多的外国人在中国流氓滋事事件中，大多数民众和工作人员保持了冷静，说明中国民众在外国人犯罪问题上理智态度。 研究国际法的专家、中国人民公安大学向党教授在接受记者采访时认为，中国公安机