借鉴发达国家经验 扶持中小企业发展.docVIP

借鉴发达国家经验 扶持中小企业发展从世界各国经济成分构成来看，中小企业占有重要位置，是经济发展的重要推动力量。经验表明，中小企业的发展和繁荣，离不开政府为之提供的良好政策环境与各种扶持措施。 发达国家的经验 发达国家扶持和促进中小企业发展，概括起来主要有四个方面，即法律保障、组织扶持、经济扶持和提供技术、信息等援助。在这些国家中，美国、日本和德国的做法比较具有代表性。 1.美国的主要做法。 一是法律上的保障，美国有专门的《小企业管理法》，并设置小企业管理局，通过直接贷款、协调贷款和担保贷款等多种形式对中小企业给予资金帮助，其下设的中小企业投资公司通过股票、债券等形式为新创办企业提供资金支持；在国会参众两院分别设立小企业委员会，商务部设立小企业署；制定《反托拉斯法》，保护小企业免受大企业的不公正侵害；制定《灵活管制法》，使小企业免受联邦政府对企业的许多管制措施的束缚。 二是为小企业提供融资担保。小企业管理局通过贷款担保的方式支持金融机构向中小企业发放贷款。小企业管理局为小企业普通商业用途贷款向放款机构(地方银行)担保，15万美元以下的贷款可担保85%；15万美元以上的贷款可担保75%；最高可对200万美元的贷款提供50%的担保。贷款的期限根据其用途而定，最长可达25年。贷款利率通常比给大企业的优惠利率高2.25―2.75%。同时，小企业管理局还为有特别需求的小企业提供贷款担保，包括为小企业提供短期贷款作为周转资金，贷款额最高可达200万美元，担保额达100万美元；出口流动资本贷款担保，最高可达贷款额的90%或100万美元；为从事及准备从事国际贸易的小企业提供贷款担保，用于流动资金或设备购置，担保金额最高可达125万美元；还有能源保护贷款担保和控制污染贷款担保等。 三是提供中介服务。小企业管理局组织以退休人员为主的科技咨询人员面向小企业开展咨询与培训，同时还通过商会、贸易协会、大专院校和成人教育小组等机构向小企业提供技术、营销及决策等管理知识方面的培训。此外，还在全国各地组建了近1000个中小企业发展中心，为中小企业提供专业性的帮助。 四是政府采购。《小企业法》规定政府采购的23%要给小企业，美国的联邦调查局内专门设立一个小企业采购代表处，负责协调联邦调查局向小企业采购商品和服务。 2.日本的主要做法。 一是金融支持。日本全国有三个政策性金融机构，即：中小企业金融公库、国民金融公库和商工组中央金融公库，它们专门向缺乏资金但有市场、有前途的中小企业提供资金支持。中小企业金融公库侧重为中型企业提供长期资金，成立50年来已发展成为集融资、贷款的证券化、信用保险、调查研究、咨询及经营指导服务为一体的综合性机构。国民生活金融公库由政府全额出资，主要针对小规模企业(大多为个体经营者)提供金融安全保障。商工组中央金库相当于“中小企业银行”，由政府、中小企业团体联合出资，资本金5172亿日元(政府占78.4%)。 二是融资担保。日本主要依靠信用保证协会对中小企业进行融资担保，该协会是为中小企业提供公共信用保证的政策性担保机构。为确保其有效运作和收支平衡，政府出资建立中小企业信用保险公库，对信用保证协会进行保险。当保证业务实际代偿后保险公库向信用保证协会支付代偿额的70%，信用保证协会承担30%的损失，信用保证协会的实际损失由政府预算拨款。 三是创新支持。设立“中小企业风险投资、企业挑战支援工程”，从技术开发到开拓销路给予一条龙支持；“JAPAN品牌培育支援工程”，支持提升具有地区特征的品牌形象，开拓海外市场；向掌握技术诀窍但缺乏资金的中小企业提供“中小企业奋斗基金”；利用大企业退休人员对中小企业实施人才培训计划。 四是税收优惠。主要有降低中小企业的法人税率，对中小企业法人债务准备金和固定资产税进行特别处理，制定促进创业和技术高度化的税收政策。此外，还在消费税、取得不动产、继承事业、促进研究开发、环境保护、节约能源、废物利用等很多方面给予中小企业以税收优惠。 3.德国的主要做法。 一是设立专门政府机构，德国联邦政府经济部、财政部、科技部都下设专门负责中小企业的机构；各州政府、德国工业协会、工商会也都设有专门负责中小企业的促进部门；一些指定银行（如复兴银行和清算银行）也设有专门机构负责召集研讨会、信息交流会，为中小企业提供各种国内外市场信息咨询并提供补贴。 二是健全中介组织，德国为中小企业服务的各类中介组织十分完善，除了法律事务、评估、会计、审计、公证、招标、人才市场等传统中介机构外，还有一些专门为中小企业服务的机构，如运作政府创新基金的投资银行、技术创新促进中心、贸易促进会等，联合会（工商业联合会）、协会和同行组织（手工业同业公会）也在中小企业中起着重要作