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沈阳市城市管理行政执法局 执法检查、行政处罚、罚款收缴三分离制度 总 则 第一条 为保证城市管理行政执法各项工作职能的规范化开展，体现执法公平、公正，依据《中华人民共和国行政处罚法》，制定本制度。 第二条 执法活动中涉及的执法文书的使用，应符合《沈阳城市管理行政执法局文书使用规范（试行）》的相关要求。 执法检查与行政处罚相分离 第三条 各执法单位内部应分别设置违法案件的检查部门和处理部门。 第四条 各执法单位应明确违法案件的检查部门与处理部门的职责范围，做到对违法案件的调查取证与作出处罚（理）决定的人员、机构分离。 第五条　执法人员的执法检查应符合行政执法程序的相关规定。 第六条 　执法人员在立案前应对违法行为的基本情况进行充分调查取证，所收集的证据材料应基本符合立案条件。每起案件的初查必须做到一书、一录、两照，即现场检查通知书、现场检查笔录、现场全貌照片、现场细节照片。 第七条　各执法检查部门应加强执法文书发放、回收等日常管理工作。 市局直属大队各中队下达执法文书后必须在规定时限内移交大队综合科。 第八条 执法人员下达行政执法文书后，应在规定时限内将案卷相关材料移交案件审核部门。对违法行为从轻、减轻、从重、不予处罚等法定情节的情况证明材料，应一并附卷上报。 市局立案工作由各大队负责。市局直属大队各中队应于下达执法文书起2日内将案件相关材料报大队综合科以便及时立案。并于案件上报案件审核部门前制作调查询问笔录。直属大队应根据案件的具体情况提出拟处理意见。 对证据材料不符合立案要求的初查案件，大队应作出不予立案决定。对于符合立案要求的案件，大队综合科应于立案之日起10日内报案件审核部门审核。 第九条 　对已经立案，相对人提供合法手续或经调查证明属于不予行政处罚的案件，应按案件审批程序予以撤案。 是否符合撤案条件的相关证明材料、其他案件原、复件是否一致的认定工作由案件审核部门负责。 第十条 案件审核部门负责对执法检查部门上报的案件进行审核，并在规定时限内审核完毕。 第十一条 　原则上不提倡当场进行行政处罚。 禁止任何队员以任何理由、采用任何形式当场收取预收款、保证金、抵押款的行为。根据案件具体情况需要暂扣物品作为证据先行登记保存的，必须填写相关行政执法文书，并按程序和时限规定做好物品的登记保存工作。 第十二条　负责具体行政处罚工作的责任部门应根据案卷的具体情况、违法情节等综合因素做出公正、公平的处罚决定。 重大、复杂违法案件的处理应由案件审理委员会讨论决定。 行政处罚与罚款收缴相分离 第十三条 作出罚款决定的执法部门应当与收缴罚款的部门分离。 第十四条 对于行政处罚款项的收缴，按《行政处罚法》中第六章及国家的有关规定进行。 第十五条 处罚单位应通过本单位的财政部门或指定银行将罚款上缴。不得以任何借口拖延执行或拒不执行上缴。 第十六条 不得以任何名义向执法人员下达罚款指标。罚款数额不得与队员的奖金、晋级等奖励手段挂钩。 第十七条 行政处罚决定书送达后，应由当事人到财务部门或指定银行缴纳罚款，不得由行政执法队员代缴或代收。 第十八条 严禁各行政执法单位或部门巧立名目以收费、押金、保证金、滞纳金等变相或变通形式罚款，强迫当事人直接缴纳，以规避罚缴分离的规定。 责任追究 第十九条 违反以上规定的，视其情节，追究有关人员的责任： （一）责令作出书面检查； （二）通报批评； （三）取消当年评优评先资格； （四）扣发当月岗位工资和年终奖金； （五）轮岗或停职离岗培训； （六）申请上级主管部门取消行政执法资格; （七）引咎辞职或者责令辞职； （八）给予行政纪律处分。 （九）触犯刑律的，移交司法机关处理等。 第二十条 造成错案和执法过错的，依照城市管理行政执法错案责任追究等相关制度处理。 附则 第二十一条 本制度从 年 月 日起实施，请各分局参照执行。 第二十二条 本制度由市城市管理行政执法局政策法规处负责解释。