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关注隐蔽上涨社会管理成本

关注隐蔽上涨社会管理成本中国1978年的行政管理费为52.9亿元,2005年飙升至6512亿元,剧增123.5倍。年均增长19.5%,超过GDP增速约1倍,约占财政总支出1/5。1982年国务院有正式部委多达100个,经过6次精简机构,到2003年只剩29个部委。为什么撤停并转后行政管理费不减反增? 人类出于对秩序的需要而需要一个政府,因需要“第三方”监督执行契约而需要公正的公权力。政府和公权力部门的运行成本称行政管理费,而行政管理费只不过是一个社会管理成本中的直接、显性部分,是对经济剩余的必要扣除。 中国1978年的行政管理费为52.9亿元,2005年飙升至6512亿元,剧增123.5倍。年均增长19.5%,超过GDP增速约1倍,占财政总支出额3.4万亿的19.2%,约1/5。等于每5元赋税就有1元被用于社会管理。仅2005年,中国的行政管理费就净增支990亿元,而同期财政最大的一笔支农资金额为1792亿元,全部抚恤和社会福利支出716亿元,转移支付不发达地区195亿元,环保的财政总支出133亿元……。按已往增速计算,2006年中国的行政管理费净增支应为1150亿元左右,已经很接近“惊人”的定义。显然,目前维持中国公权力机器的运转是很费钱的。 在按功能分类的财政支出中,尽管行政管理费的增速很快,却未能占据“冠军”的位置,它只配做“亚军”。“冠军”被较灵活的“其他支出”夺得:从1978年的35.4亿元猛增至2005年的6673亿元,绝对数和增速都压倒了行政管理费支出。我国南方某大城市的《统计年鉴》中竟然没有财政支出专栏,仅在扉页画了一个小示意图,图中显示“其他开支”占到财政支出总份额的39.9%,这笔钱基本上“黑洞化”了。稍微熟悉政府开支规律的人都知道,“其他支出”通常由政府行政首长支配,其中一个很可观的比例实际上被用于行政开支。但将这两个项目加起来,仍不足以反映中国社会管理的全部成本,甚至还不是行政管理费的最终成本。 在进一步讨论之前,需要说明两个问题,一是在行政管理费名目下被“打包”处理的开支确实不少;二是同样被“打包”处理的项目中实际被用于“行政开支”的比例也不少,比如在“经济建设费”当中,不可能没有货真价实的“准行政开支”,其中包括由建设单位出钱组织的出国考察团里政府官员的费用,以及宴请政府官员的开支等等。可见在“行政管理费”名目下被“打包”处理的部分,不能构成对全社会“行政管理费”的实质性扣减。 既然正式的“行政管理费”和“其他支出”中实际用于“行政开支”的部分不止于上述数额,那么还有其他的正式行政开支项目吗?可以肯定地说:有。很多分析人士没有注意到正式公布的“预算外资金分项目支出”,它在2005年的各项记录是,合计支出4351.7亿元,其中被补贴到“基本建设支出”的部分只有287.2亿元,行政事业费支出为3133.8亿元,比重竟然高达76.15%,超过3/4。这意味着政府的预算外资金收入的绝大部分被用于行政开支,并达到了令人心寒的大比例。同一支出项目下用于“城市维护费”为193.8亿元,忽忽悠悠的“其他支出”为531.74亿元,谁能担保这笔钱当中没有一分一文用于“行政管理费”?总体上,中央和地方政府预算外资金比例是地方政府的部分不断上升,从1986年的58.8%上升到2004年的92.5%。但是,人们很难相信中央政府2004年的预算外收入仅为正式公布的350.69亿元。 上述数据都在国家正式公布的资料里明摆着,“缩水”的可能性大,“掺水”的可能性小。然而中国“行政管理费”的开支账尚未算完,因为人们所熟悉的“小金库”还不在视线以内。一般说来,“小金库”之大小与公权力之大小及其与经济活动的相关度极大。“小金库”在计划经济时代没有,它是在改革开放时期形成的特殊“体外循环”资金。这部分资金既神秘莫测,也深不可测。老百姓不知道,各公权力部门的领导对这部分资金的收支状况却长袖善舞,估计约有1/3实际流向真正需要或者似乎需要支出的行政管理项目。忽略这部分钱的统计至少有不全面、不厚道之嫌,因为它既来自于民间,也来自于权力。无疑,“小金库”是一个令人反感的概念。 客观说,我国公、检、法系统的办案经费是不足的。中国警察的数量不足世界每千人平均比例的1/3,于是中国有数量庞大的编外治安员、协警。中西部欠发达地区的司法系统工作经费之少,已经到了很说不过去的程度,有些县级司法部门连办案所需的长途电话都打不起。中国要建立法治社会,司法经费的投入若不增加,往往会走进“合理的要求得不到合理的满足,就只能用不合理的手段来满足”的恶性循环,影响社会公信度。 将上述各项开支加起来算一算,管理中国这个社会所需消耗的经济剩余一共是多少?更重要的是,绝大多数人不知道中国的行政管理费用实际花掉多少,哪些部门还

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