农用地分等定级成果在规划修编中应用.doc

农用地分等定级成果在规划修编中应用新一轮土地利用总体规划的编制，在坚持节约集约用地原则、控制建设用地规模和土地供应总量的同时，如何把数量和质量相结合，有效保护优质耕地和基本农田，是必须解决的重大问题。农用地分等定级成果不仅可以反映耕地质量的优劣，而且不同层次的成果可以反映耕地不同层次的粮食生产潜力，可以为土地利用总体规划编制过程中的耕地保有量测算、基本农田保护区、建设用地扩展区、土地整理区、后备耕地开发区的划定提供依据。 在省级土地利用总体规划修编中的应用 测算耕地粮食综合生产能力：根据农用地分等成果，构建自然质量等指数和利用等指数与标准粮产量对应关系序列，计算不同等别基期年的耕地粮食单产水平以及预测规划目标年耕地粮食单产水平，结合耕地面积，计算基期年和预测规划目标年的耕地粮食综合生产能力。同时，运用农用地分等成果可以计算得到耕地的平均等别。在耕地面积不断下降的现实情势下，规划实施前后耕地的平均等别应该保证提高，至少不下降，才能确保粮食综合生产能力不下降。在省级规划中，通过平均等别的测算，可以从宏观上有效反映规划区内耕地质量及分布，真正落实耕地数量、质量的双重管理。 测算耕地保有量：耕地需求量预测要在农产品需求量预测、耕地单产预测、耕地复种指数的基础上确定。农用地分等成果可以丰富粮食综合生产能力、耕地单产的预测方法。预测规划区内粮食需求量，将耕地粮食综合生产能力、规划目标年耕地预测粮食单产水平与此结果比较，计算出在一定粮食自给率下耕地的保有量。 确定基本农田保护规模与空间布局：基本农田保有量的确定可以利用基本农田的平均等别、粮食单产水平，按照对粮食的需求量预测需要保护的面积，同时还应根据粮食安全警戒线，确定基本农田的最低保护面积。依据农用地分等成果对自然质量等指数高和较高的等别进行特殊保护；在满足上级规划下达的基本农田数量指标的情况下，自然质量等指数低或较低的可划入一般农田。 确定土地开发整理重点区域：土地开发整理重点区域的选择，需要对土地的数量、质量、布局及潜力调查评价等进行系统分析。农用地分等成果提供了省级各等别农用地的分布、面积，以及各单元的自然、利用、经济属性等，利用信息技术将耕地数量、质量等信息直观地反映在农用地分等图上，反映了土地开发整理的农用地在空间上的等别差异，其成果可以确定土地开发整理的重点区域。 测算耕地占补及粮食生产能力变化：根据农用地分等成果中的自然质量等指数，结合补充耕地面积，测算补充耕地的粮食生产能力。为保证粮食生产能力不下降，根据耕地“占补平衡”原则，补充耕地时，可以根据被占用耕地的等别，补充相应等别的耕地。通过对占用耕地、补充耕地粮食生产能力以及规划前后平均等别结果的比较，可以确定粮食生产能力以及耕地质量的变化，以此来衡量基于耕地数量和质量的占补平衡是否实现以及差距范围，并可进一步在最大潜力层面确定区域粮食生产能力得失及其导致的人口承载能力的增减。 在市、县级土地利用总体规划修编中的应用 支撑土地利用现状分析：规划编制应对土地的数量、质量、布局及利用程度等进行系统分析。农用地分等成果提供了市、县各等别农用地的分布、面积，以及各单元的自然、利用、经济属性等，为确定区域内不同质量等别的耕地布局提供一个多层次的、科学合理的依据。 划定基本农田保护区：严格保护耕地特别是基本农田，是这次规划修编的首要原则。在县级土地利用总体规划中，农用地分等成果在基本农田保护中的应用，不单体现在基本农田数量的确定，更要确定其空间布局，与基本农田保护区粮食生产能力测算。 为保证粮食安全，必须根据耕地质量分布状况，合理地分配各区域基本农田的数量指标。基本农田保护数量的确定，可采用根据行政区内各等别耕地的面积，从高等别向低等别逐步累加，当累加面积达到上级下达的指标时，该累加面积即可定为基本农田面积，避免以一个统一的基本农田保护率来确定各区域基本农田保护数量指标的不合理性。 基本农田质量状况基于基本农田保护的质量要求，采用以耕地综合等别图为依据，将其与基本农田保护规划图进行叠加，把高等别耕地优先划为基本农田，将不同等别的基本农田赋上不同颜色，使耕地质量等别更加直观。避免将一些边远、地形复杂、水土质量差的耕地划为基本农田保护区，可以保障基本农田的质量，提高基本农田保护区划定的严肃性和可操作性。 考虑到部分地方存在基本农田布局不合理的问题，可以在保证基本农田数量不减少、质量不降低的前提下，以农用地分等成果为依据，对基本农田布局进行适当调整。基本农田布局的确定，宜采用以耕地等别图为依据，高等别耕地优先划为基本农田，严格从质量上界定和区分基本农田与一般农田，确保将优质耕地划为基本农田。 选择土地开发整理项目：农用地分等成果反映了自然质量等状况，提取各评价单