制定中国区域经济合作总体战略思索.docVIP

制定中国区域经济合作总体战略思索当前，以区域贸易协定（RTA）为代表的双边或区域贸易自由化的谈判不仅发展迅速，并且超出了原来的内涵，体现出各经济体对贸易自由化的认可和实现贸易自由化的愿望。 中国参与区域经济合作的进展情况 从双边角度看，自2001年我国倡议与东盟10国建立中国-东盟自由贸易区以来，我国已经与20多个经济体签订了自由贸易协定、或者正在开展建立自由贸易区的谈判。这些国家和地区包括与东盟10国的FTA，与我国的香港、澳门特别行政区的CEPA，正在与澳大利亚、新西兰、智利、海湾合作委员会（GCC）6国、南部非洲关税同盟（SACU）5国以及印度、巴基斯坦、冰岛等国进行的FTA谈判或可行性研究。在这些协定中，与东盟以及与我国香港、澳门特别行政区的协定已经开始执行。 从我国选择的这些FTA伙伴来看，除智利、SACU、冰岛外，都在亚洲或者亚太地区，应包含在我国的“大周边邻国”的概念中。纵观我国周边，在与我国直接接壤的15个国家中，除蒙古、朝鲜、不丹、尼泊尔、阿富汗这5个国家之外，我国与其余接壤国家都签订了自由贸易协定或类似协议，或者是正在就此问题进行研究或谈判。例如，南面的越南、缅甸、老挝三国，包含在中国-东盟自由贸易区框架内；北面的俄罗斯以及中亚国家有一个上海合作组织合作机制，虽然经济合作尚未成为合作重点，但这个机制将是一个非常好的基础，将在加强安全合作的同时，逐步开展经贸和能源合作；与西面的印度和巴基斯坦也正在就自由贸易协定进行谈判。 除去这些陆地接壤的15个国家之外，我国还另有14个广义上的邻国，如韩国、日本、东盟、南亚的斯里兰卡、孟加拉等。我国也在同这些国家用各种形式积极开展合作，如与日本、韩国在探讨建立双边自贸区或三方自贸区的研究，甚至是包括整个东亚13个主要经济体的EAFTA；还有一些国家虽然没有以FTA的形式开展合作，但包含在一个较大框架内的，如与斯里兰卡、孟加拉的合作包含在曼谷协定框架下。 制定区域经济合作总体战略的出发点 参与区域经济合作对我国具有重要意义，这项工作已经不是做与不做的问题，而是如何做好的问题。我国的区域经济合作总体战略思路，主要应考虑两点，一是我国期望从区域经济合作中得到什么，二是我国如何选择开展区域经济合作的伙伴。 美国过去强调多边贸易自由化，现也开始转向区域和双边贸易自由化，已同14个国家签订有FTA协定。但在2000年之前，美国只与以色列、加拿大和墨西哥这三个国家建立了FTA，而在这14个国家中有8个是在2004年上半年完成的。可见其在区域和双边自由化态度上转变的速度之快。而且，美国目前正在和另外10个国家进行FTA的谈判。作为全球最成熟和最发达的市场经济，美国在区域经济合作战略方面的态度转变，对我国制定自己的区域经济合作总体方案具有一定的参考和借鉴意义。 当前美国强调FTA贸易政策的动机包括四点，一是提高其货物和服务贸易总量，二是促进投资流动，三是扩展其知识产权、劳工及环境的标准，四是体现其对地缘政治的关注。而且，其FTA政策的一个新特征是将一些全新要素包含在FTA框架之内，例如劳工标准、环境、知识产权等。从美国的角度来看，这些问题如果能够在区域层面成功谈判，将对其在多边层面推动其他国家接受这些标准起到重要的促进作用。看得出，美国推行FTA战略的着眼点并不仅仅在于经济利益，同时也包括了其外交政策和政治目标。 美国对区域经济合作伙伴的选择，基于四个标准，即该伙伴对美国国内政治的影响、对实现经济政策目标的影响、伙伴国在国内、区域及WTO贸易改革方面的承诺，以及对美国外交政策的影响。更能明确代表美国政府观点的，体现在当时的贸易代表佐立克2003年5月8日在华盛顿国际经济研究所发表的演讲中：他提出了美国选择潜FTA伙伴的13条标准，主要包括国会和国内商界的支持、FTA伙伴的认真程度、伙伴在环境、劳动力市场、经营环境、以及社会开放方面的总体水平、该伙伴在外交及安全事务方面与美国合作的程度、与该伙伴的FTA是否与该伙伴同美国竞争者达成的类似优惠协议相冲突等内容，这也是美国首次公布其甄选FTA伙伴的标准。 对于美国的经验和战略考虑，我国当然不可能完全照搬，但其中一些有益的经验和出发点确实可以拿来为我所用。美国是世界上最大的发达国家，其巨大的市场对其他经济体有着极强的诱惑；而作为最大的发展中国家，我国经济持续高速发展，13亿人口的大市场越来越开放，无论是对发达国家还是发展中国家都具有极强的吸引力，而进入这个巨大市场的机会也有可能成为我国在谈判中的筹码。 对未来开展区域经济合作的具体思考 一、继续积极推动多边贸易自由化 在以WTO为代表的多边贸易自由化举步维艰的情况下，借助更容易在小范围内实现的区域贸易协定确实可以在一定程