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国际社会对非援助及非洲贫困问题非洲是人类文明的发祥地之一，是世界第二大洲，其人口占世界总人口的12%，拥有丰富的矿物资源和水利资源。然而这个洲却是世界上最贫困、经济发展水平最低的洲。目前，在8亿多非洲人口中约3亿人生活在贫困线以下，许多国家的人均日收入不足1美元；非洲GDP仅占全球总量的1%，在世界贸易中的比重仅占1.5%，获得的外国直接投资不足2%；感染艾滋病病毒的人数更是达到2530万；全非洲小学总入学率为79.6%；中学入学率只有33%。根据2003年联合国发布的新闻公告，在48个世界上最不发达国家中，有33个是非洲国家。 在世界各国联系日益紧密，相互依存度日益提高的今天，非洲的贫困问题也越来越受到国际社会的重视。联合国“千年发展目标”中承诺，要在15年内将全世界极端贫困人口减少一半，而实现这一目标的关键在非洲。事实上，国际社会自上世纪60年代以来便开始对非洲提供援助，非洲国家自身也做了一系列努力，虽有一定成效，但并未根本改变非洲贫困状态。 非洲贫困的原因 造成非洲国家长期贫困，发展缓慢的原因是多方面的。其中一个重要历史原因就是西方国家长期的殖民奴役和剥削。在近一个世纪的时间里，欧洲列强控制了非洲的贸易和军事，逐步将其演变成自己的原料供应地和产品倾销市场，造成许多国家出现单一畸形的经济结构，从而长期限制和影响了这些国家经济的可持续发展。此外，殖民者当局根据宗主国的需要采取“分而治之”的政策，人为划分国界和行政区界，制造民族矛盾，挑拨宗教冲突，从而导致社会动荡，这也成为非洲目前民族、宗教和地区矛盾激化的历史渊源。 由于党派、部族、宗教之争，地区、边界问题以及争夺自然资源等原因，非洲地区战乱不断，政变频仍。据统计，在过去10多年里，3/4的非洲国家在不同程度上卷入战乱，战乱共夺去800多万人的生命，使600多万人沦为难民，许多儿童成为孤儿。长年累月的战乱使得许多非洲国家难以维持从事正常经济建设所需要的稳定局面，基础设施遭受重创，经济萧条，物价剧烈波动，投资者望而却步，从而进一步加剧了非洲的贫困。 综合而言，内部的战乱不断，经济结构不合理，资金、技术、人才短缺，市场体系不完善，外债负担沉重，政府管理力度欠缺，文化教育水平低，以及外部不合理的国际经济体系，西方发达国家长期在非洲攫取原材料，倾销制成品等诸多因素造成了非洲的贫困现状。而持续的贫困又导致了进一步的动荡，为恐怖主义提供了滋生的土壤，继而进一步恶化经济形势，形成恶性循环。因此，发达国家在关注世界和平与发展问题时，更需要关注贫穷地区的发展问题。 西方国家援非历史与现状 1.20世纪70年代至20世纪末发达国家对非援助概况 自上世纪70年代初期开始，在广大发展中国家的强烈要求下，联合国规定富国必须向穷国，特别是向最不发达国家提供发展援助。在1970年的联合国大会上，发达国家也曾公开承诺，其官方发展援助额将不低于国民生产总值的0.7%。发达国家在农业、卫生、基础设施等方面的援助和投资在一定程度上扶助和促进了非洲国家的经济发展。在20世纪60年代的博茨瓦纳，80年代末的加纳和90年代的乌干达的经济复苏和发展过程中，国外援助发挥了重要作用。 20世纪70年代至80年代，经合组织（OECD）成员国对外援助稳步增长，到1991年达到最高峰，690亿美元（按1995年价格计算）。然而到了90年代，由于自身的财政困难及本国的政治经济战略调整需要，各国的对外援助都逐渐减少，对非洲穷国的援助和投资也相应减少。特别是20世纪90年代后半期，包括优惠贷款和紧急人道主义援助在内，富国向穷国提供的援助只占其国民生产总值的0.24%，与其所承诺的比例相差甚远。非洲所得到的官方发展援助也从1990年的266.2亿美元降至2000年的163.8亿美元左右，下降幅度达38%。而且一些西方国家向非洲提供援助时，往往附加许多苛刻、不符合受援国实际情况的条件，使得援助有名无实或者难以发挥应有的作用。 从20世纪80年代上半叶开始，世界银行和国际货币基金组织对最不发达国家设立了“结构性调整贷款”，要求受援国在取得国际贷款的同时，必须承诺减少政府开支特别是在社会服务方面的开支，实行民主体制改革，开放国内市场。在国际组织援助下实行的以经济结构调整为核心的脱贫战略，转变了非洲国家的经济发展模式，为非洲经济引入了有效、合理的市场经济运行机制，增强了经济活力。但是随着时间的推移，结构调整方案的弊端也逐渐显现出来：结构调整方案过分强调市场的作用，对于调整造成的社会发展问题关注不够，也没有明显解决贫困阶层的脱贫问题。 2.近年来发达国家对非援助的新动向 尽管外部援助不是非洲国家消除贫困的惟一措施，但国际社会特别是发达国家向非洲国家提供援助、减免债务和实行公正的