土地整理需要公众广泛参及等.doc

土地整理需要公众广泛参及等土地整理项目具有参与主体的多元化和利益指向分散化的特点，要在项目实施过程中保证参与者的积极性和目标的协同性，广泛的公众参与是合适的选择。由于目前土地整理项目区大多在农村，面对的公众是广大农民，因此民主集中制是公众的参与的最佳方式。 公众参与的层次一般可分为操纵、咨询、协商和公决，在土地整理项目不同的实施阶段，应该通过不同的层次提供公众参与的平台。立项阶段可在公决这个层次上进行，由村民大会或村民代表大会表决，来决定是否在本村实施项目；规划设计阶段可在咨询和协商的层次上进行，土地利用方式的改变、道路及排灌沟渠的布置、权属的调整需要广泛地征求意见和反复协商，才能保证设计方案的可操作性；实施阶段，对适宜农民参与的小面积土地平整或技术含量不高的小型农田水利工程施工，应该在操纵的层次上进行，引导农民履行自己的参与权和监督权。 经营性用地“一口价”收费好处多 经营性用地出让“一口价”收费，就是在通过招标、拍卖、挂牌出让的经营性用地总价款中，包含办理基建立项、规划、用地等手续所应缴纳的各种费用(土地契税除外)，相关部门、单位不再收取其他行政事业性收费和服务性收费。收费的具体项目和标准经物价部门汇总审核后，由国土部门在土地出让公告附件中载明。费用收取后，统一由财政部门及时分解结算。因事前确定了规划设计要点，财政部门分解结算简便易行。江苏省海安县自2002年采用该办法以来，共成交56宗经营性用地，土地面积190.6公顷，出让总价34.52亿元。 概括起来，经营性用地出让“一口价”收费有如下好处： 一、简化了办事程序，有利于提高工作效率 “一口价”中包含了土地测绘、土地评估、规划设计、地质灾害评估等中介机构收取的服务性费用。财政部门统一核算，及时兑现，既规范了服务机构的收费行为，避免无序竞争，又缩短了政府部门获取相关数据、图件等资料的时间，加快了土地上市前的各项准备工作。 实施建设项目要经过项目立项、建设用地规划、用地审批、环境影响评价、防震审核、消防审核、工程规划许可等相关环节，办理若干审批、核准、备案手续，申报材料多，程序繁琐。实行“一口价”收费，开通绿卡通工程，买受人缴清费用后凭绿卡到相关部门办理手续，无需在各个审批环节逐项缴纳规费，大大提高了工作效率。 二、避免了减缓免现象，有利于公平公正 如前所述，一个建设项目从取得土地使用权开始到正式实施，需经过许多环节。如果逐个缴费，因种种原因时有减缓免现象发生，易滋生腐败。实行“一口价”收费，所有收费项目都纳入“一口价”总价，竞买人公平竞争，土地市场现场成交价就是买受人应缴的总价款。不存在谁多缴谁少缴的问题，可谓人人平等，有效地避免了减缓免现象的发生。 三、提高了土地的竞买力，有利于地价的提高 要想取得经营性用地土地使用权，竞买人出价高低是决定其能否中买的主要因素。开发建设项目的容积率等规划指标在土地出让公告中事先约定，就项目建设成本而言，竞买人心中有数。竞买人通过量本利分析，着重考虑市场因素、自身实力大小和土地总费用。实行“一口价”收费，竞买人可以大胆决策、科学决策，将土地竞买价提高到自身最大承受程度。因此，实行“一口价”收费，能够将土地总价款提高到最高水平，充分显化土地资产价格。 1