多哈回合谈判主要成果评析.docVIP

多哈回合谈判主要成果评析2001年11月，世界贸易组织成员在卡塔尔首都多哈启动了多哈发展议程(也称“多哈回合”)谈判。根据《多哈宣言》，世贸组织成员在多哈回合中就农业、非农市场准入、服务贸易、规则(包括反倾销、反补贴和区域贸易协定规则)、贸易便利化、贸易与环境、知识产权(包括公共健康议题、地理标志议题和基因资源保护议题等)等议题展开谈判，每个议题均有具体的谈判授权。在谈判了近三年后，世贸组织成员终于在2004年8月1日达成具有里程碑意义的《七月框架协议》，确定各谈判领域成果的主要轮廓和下一步谈判的原则。2005年12月，世贸组织成员达成了《香港部长宣言》，就多哈回合谈判的部分领域达成具体成果，并进一步细化了各领域谈判的成果雏形。虽然在2008年7月日内瓦小型部长会议上，世贸组织成员为达成多哈回合协议的努力未能成功，但用世贸组织总干事拉米的话来说，“多哈回合谈判已经完成了80％”。2008年12月，农业谈判特会主席和非农谈判特会主席分别散发的案文基本反映了世贸组织成员已达成一致的80％的谈判成果，并对剩余20％的未决谈判议题提出了解决方案。目前，除美国以外，绝大多数世贸组织成员均表示可以基本接受2008年12月的农业和非农主席案文。在上述重要事件间隙，世贸组织总理事会以决定的形式通过了多哈谈判的个别成果并授权实施这些成果。 一、多哈谈判的已有成果和潜在成果 (一)已临时实施的成果 世贸组织框架下的多边贸易谈判通常采用的是一揽子谈判方式，即只有所有谈判领域都达成一致后才能达成最终的多哈回合协议，实施各领域的谈判成果。作为例外，由于个别议题本身的特殊性，世贸组织也可以总理事会决定的形式授权其成员临时实施个别已达成一致的谈判成果。目前，总理事会决定授权临时实施的谈判成果只有两项。一是关于公共健康和知识产权的关系谈判的成果，减少了仿制药国际贸易中的知识产权法律障碍，从而有利于发展中国家和最不发达国家通过进口获得便宜的仿制药，解决公共健康问题。二是关于区域贸易协定的透明度谈判的成果，旨在加强区域贸易协定的通报和审议工作。 (二)已达成一致但尚未实施的成果 已达成一致但尚未实施的成果主要体现在2005年香港部长级会议上达成的《香港部长宣言》中。根据多哈谈判一揽子谈判的既定原则，这些具有法律效力的谈判成果还必须等到多哈谈判一揽子协议达成以后才能实施。《香港部长宣言》中已达成的具有可操作性的成果包括： 1.农产品出口补贴：根据《香港部长宣言》，到2013年年底，发达成员必须取消所有农产品出口补贴；到2016年底，发展中成员必须取消所有农产品出口补贴。 2.给予最不发达成员的免关税和免配额(“双免”)待遇：根据《香港部长宣言》，发达成员必须于多哈回合谈判最终结果实施之日以前在至少占全部税号数97％的产品上给予最不发达成员“双免”待遇。发展中成员在宣布自己有能力实施的前提下，也应给予最不发达成员“双免”待遇，但在产品范围和受惠国别范围方面可以有一定的灵活性。 3.棉花问题：根据《香港部长宣言》，发达成员必须于2006年底前取消对棉花的出口补贴，并从多哈回合谈判最终结果实施之日起给予来自最不发达成员的棉花“双免”待遇。世贸组织成员对棉花的国内补贴削减幅度必须大于其他产品，削减的进度也必须快于其他农产品。 (三)接近一致同意的成果 多哈谈判中接近一致同意的成果主要在农业和非农谈判领域，具体体现在2008年12月的农业和非农主席案文中。由于目前只有美国坚决反对以2008年12月的农业和非农主席案文为主要内容完成农业和非农谈判，因此，上述案文中的成果应该与最终谈判结果非常相近，也具备了获得所有成员一致同意的基础。 1.扭曲贸易的农业国内支持的削减 根据2008年12月农业主席案文，对于扭曲贸易的国内支持总量，以基期(1995-2000年)补贴量为基础，欧盟须削减80％，日本将削减75％，美国将削减70％，其他发达成员将削减55％，发展中成员将削减37％。同时，案文还对扭曲贸易的国内支持的三大组成部分也分别规定了削减比例。对于综合支持总量，案文规定欧盟和日本必须至少削减70％，美国至少削减60％，其他发达成员至少削减45％，其他发展中成员至少削减30％(综合支持总量在每年1亿美元以下的免于削减)。限产相关的补贴(“蓝箱”)须限制在基期农业产值的2.5％以下。关于微量允许补贴，发达成员须限制在基期农业产值的2.5％以下(之前为5％)，发展中成员须限制在基期农业产值的6.7％以下(之前为10％；未使用综合支持总量的发展中成员免于削减微量允许补贴)。 根据测算，上述削减将导致欧盟将扭曲贸易的国内支持总量由1102亿欧元削减至220亿欧元；美国须将扭曲贸易的国内支持总量由482亿美元削