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改革方案获批 国开行变身商行春节过后，人民银行、财政部、银监会等部委相继收到通知，酝酿近四载的国家开发银行改革方案终于获得国务院批准。按照这一方案，国开行将在现行的法律框架下定位为商业银行，主要做中长期业务，还可做投行和投资业务，并通过股份制改革建立现代企业制度，按照《公司法》成立股份公司。 国开行有关人士表示：“目前该行正在为推行和深化商业化改革做充分准备。其改革的主要路径初步设计为“重组―股份制改造―上市，这与其他商业银行的改革路线基本一致。” 全面商业化 据记者了解，去年召开的第三次全国金融工作会议上国务院总理温家宝曾提出，在三大政策性银行中，首先推进国家开发银行改革。但在此后的相当长一段时间内，国开行的改革方案却一直未能敲定。直至2007年的最后一天，经国务院批准，中央汇金公司向国家开发银行注资200亿美元，使得国开行的改革迈出了关键性的一步。 据央行不愿透露姓名的人士介绍，根据改革方案，国开行将在机制体制、业务经营等方面推行全方位商业化改革。未来国开行将定位成商业性机构，除了延续既有的业务，国开行将丰富强化投行、投资等业务。 北师大经济学教授博士生导师李晓西认为，这说明国开行将通过股份制改革探索建立现代企业制度。他同时猜测，国开行现任行长陈元可能出任股份公司的董事长。 虽然最终被定位为“商业银行”，但李晓西认为，由于在网点、客户资源等多个方面与普通商业银行不具有可比性，预计国开行近期内仍将以发债筹资为主，同时把中长期批发贷款作为其主要业务，而不会与普通商业银行在吸收存款、发放零售贷款方面展开竞争。 “虽然国开行将改为商业银行，但是它将不会复制目前的这些商业银行的组织架构模式，将成为一家典型的批发性银行”，招商证券投资银行部李黎明称。 诟病越界竞争 李黎明告诉表示：“以往主要依靠国家指定的重点项目作为主要业务，并享受国家财税政策惠顾的政策性银行，今后将开始与其他商业银行站在同一条起跑线上展开业务竞争。” 据记者了解，商业银行一直对于国开行越界竞争表示不满。后者依靠国家信用低成本融资，却介入商业性金融业务，甚至在一些地方，“国开行和商业银行抢大项目”的“事件”时有发生。这引起了几家有规模实力的国有商业银行对国开行的“集体诟病”。 从2002年开始，就有国有商业银行领导据此向国务院相关领导“告状”，称其利用国家信用的低成本融资与国有商业银行争夺大型商业贷款项目，是“不正当竞争”。 北京师范大学金融研究中心主任钟伟认为，国开行的商业化改革，最为重要的是明确业务重点。如何在商业化、市场化的运作中继续保持自己的业务优势并积极拓宽业务范围，将是国开行今后一段时期应着手解决的重要问题。国开行在机构业务、国际业务方面已积累了丰富经验和比较优势，改革后这部分业务不会受到影响。由于定位和发展目标存在差异，改革后的国开行与其它大型商业银行之间不会有很大的业务冲突，国开行的主权信用也不会受到大的影响。 1