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政策引导提高土地整治项目积极性之己见【摘要】我国耕地资源贫乏, 由于经济的发展, 大量的耕地被占用。土地开发整治是目前实现耕地总量平衡的重要手段, 本文分析了土地整治项目存在的问题, 并提出了相应的对策。 【关键词】土地整治; 项目; 对策 土地是人类社会赖以生存与发展的最重要物质基础。随着社会的不断发展, 世界人口的日益膨胀, 以及对土地资源的高强度开发和不合理利用, 土地资源已经遭到相当严重的损害。我国耕地人均数量少, 总体质量水平低, 后备资源不足, 保护耕地就是保护我们的生命线。目前,土地整治项目是解决耕地总量平衡的一项重要手段并发挥了重要作用, 但也存在不少问题需要解决。 1 土地整治存在的问题 1.1 土地整治规划执行难 土地整治规划落实受到冲击。当前, 我国各级土地整治规划编制工作基本完成, 对完善规划体系、实现土地整治目标十分必要。土地整理专项规划的补充耕地任务主要是通过土地整治项目来实现。由于“占一补一”的补充耕地行为的分散性、局部性和无规划性, 势必对土地整治项目的整体推进产生不利影响。在明显的比较利益驱动下, 各级国土资源部门更倾向于完成本级的占补平衡任务, 实现本辖区的经济发展, 对于为实现耕地总量动态平衡的土地整治项目申报和实施的积极性都不高。这一现象在经济发达、耕地后备资源相对紧缺、建设占地频繁的地区尤为明显。因此, 目前土地整治项目的目标内涵偏窄, 极大地弱化了项目对保证我国耕地安全的作用。 1.2 战略重点定位不准, 影响实施效果 有的地方因为耕地后备资源有限, 为了完成“占补平衡”任务, 实现“总量平衡”目标, 过度开发。从近年申报的土地项目类型分析, 我国土地整治项目主要以开发和整治综合类型为主, 出现这种情况的主要原内是: ①《土地管理法实施条例》中明确规定,土地整理新增耕地面积的60%可以作折抵建设占用耕地的补偿指标, 耕地补偿指标允许有偿转让。受这一政策影响, 当地政府在项目申报时, 往往将新增耕地比例最高的土地开发作为首选; ②由于土地开发的单位面积投资额最大, 从争取投资的目的出发, 当地政府更倾向于申报开发类型的土地整理项目; ③中低产田的土地整理项目难以保证10%以上的新增耕地率; ④中低产田多为农民的责任田, 权属复杂, 整理与耕种的矛盾较多。这些均造成了许多以中低产田整理和生态治理为重点的土地整理项目难以立项。 1.3 现行的项目资金管理办法, 制约了土地整治项目的如期顺利实施 “缴用挂钩”原则限制了土地整治项目大规模得实施。我国土地整治项目专项资金主要来源于新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金的各级留成部分, 在项目报批时采取“缴用挂钩”原则。这一原则对保证土地整治专项资金的足额按时上缴起到了积极作用, 同时也存在着一定的弊端: ①各地可使用的土地整治专项资金额度与可供整治的土地资源数量存在地域上的错位。即上缴金额多的地区没有相应数量的可整理土地；② “缴用挂钩”原则也弱化了国家和省级国土部门对土地整治活动的宏观调控作用。在这一原则指导下, 国家和省级国土部门在使用专项资金时, 不能集中资金实施规模大、整体效果明显的重大工程, 而过多地考虑了各地上缴资金情况用平衡的方式来安排项目, 这就限制了土地整治规模, 影响了土地整治的整体效果。现阶段, 主要倾向于由国库逐级转移支付的模式。这种资金支付渠道在发挥自身优势的同时也对土地整治项目顺利实施造成一定的影响。 2 做好土地整治项目的对策 2.1 建立土地整治储备库制度, 实现项目化管理 进一步拓宽土地整治目标的内涵, 充分发挥土地整治的整体作用十分必要。当前形势下就是要把占补平衡的补充耕地任务纳入统一的项目化管理。在继续完善各级土地整治规划的基础上, 建立项目储备库, 国土部门在建立项目储备库时, 要争取农业、水利部门专家及其有关资料, 对土地项目实行统一规划、统一立项、统一实施、统一验收、统一储备、分步使用;对土地整治专项资金实行统一收缴、统一使用、统一管理、滚动发展的模式。不断扩大土地整治专项资金来源、规范土地整治行为, 提高耕地质量。 2.2 科学定位, 保证土地整治整体效果 确定土地整治申报立项的新导向。可以考虑在今后的土地整治项目申报时, 明确将现有耕地的整理特别是划入基本农田保护区的中低产田整理作为土地整理项目的重点, 从政策导向, 在立项时加以倾斜照顾。把土地整理的重点放在对基本农田的统一综合整治上, 既保证了粮食产量的稳步提高, 又实现了耕地总量动态平衡。各地可根据当地的实际情况, 在每年批准实施的土地整治项目确定一定比例的中低产田整理项目。建立完整科学的土地整理质量评价体系。从我国土地整理的目标来看, 目前过分强调增加耕地数