新世纪日本对外援助及其管理.docVIP

新世纪日本对外援助及其管理内容提要：1989年日本成为世界第一大援助国并连续八年保持世界第一。新世纪日本对外援助总量虽已不如从前，但总的来说其对外援助管理体系发展较为成熟。本文拟对新世纪日本的对外援助及其管理体系进行研究，分析其对外援助的战略及政策、组织与管理，并对其援助的有效性做出评价。 关键词：ODA　政策　组织与管理　有效性 一、日本对外援助战略及政策 作为亚洲唯一的发达国家，日本在实现现代化方面有着独特的经验，这些经验不断融入其对外援助体系，历经五十多年的发展，新世纪的日本对外援助体系已形成了自身的战略和政策。 (一)对外援助战略 基于二战后利用美国援助快速发展的经验和扶持东南亚国家经济发展的实践，日本对外援助战略逐渐形成了自身的特点。1947年日本宪法表明“世界上所有人民都有权生活在和平之中”。1992年，日本在反思其对外援助政策的基础上出台了《ODA宪章》。该宪章认为，日本发展合作的总体理念是“对国际社会和平与发展贡献力量”，并借此“确保日本自身的安全和繁荣”，这一理念与日本宪法的核心精神一致。日本认为国际发展合作符合日本的长远利益并是其外交政策的重要组成部分，希望通过对外援助在中期使日本经济受益。2003年，日本政府对《ODA宪章》进行了首次修订，提出了ODA的五大方针：支持发展中国家的自助(self-help)努力；促进人的安全；保证公平；利用日本的经验和技能；加强国际社会的伙伴关系与合作。其中，扶持发展中国家“自助”是日本ODA最重要的宗旨，“日本尊重发展中国家的主事权(Ownership)，优先援助发展中国家自己的发展战略”。“主事权”(ownership)源于1995年《开罗行动计划》，并在1998年第二届东京非洲发展国际会议上正式提出。它是从“自力更生”的概念演变而来，指非洲国家在制定和实施发展计划中的自主权，主要体现为“自助”，后来延伸到发展中国家，是日本倡导的援助新理念。同时，日本认为援助国和受援国之间为“伙伴关系”(Partnership)，打破了以往西方传统援助体系下的援助国和受援国的不对等关系，提倡国家间的平等对话。“主事权”、“伙伴关系”、“自助”等概念的提出，使得日本对外援助体系突破了西方传统的对外援助观念，形成了自身的战略特点。 在对外援助指导原则上，1992年版的《ODA宪章》强调环境保护，避免援助涉及军事，密切关注发展中国家的军事开支、民主化、人权保障、市场经济发展等；2003年修订后的宪章也基本延续了这些原则。从中可以看出，随着日本从“经济大国”不断谋求“政治大国”地位，其对外援助战略存在着“变相”干预受援国内政的倾向，对外援助成为其广泛外交政策的实施筹码。 (二)对外援助优先政策 经内阁通过的《ODA宪章》确立了日本对外援助的法律框架，也成为日本ODA的主要政策依据，其与ODA中期决策(Middle-term Policy)一起对日本对外援助的优先考虑提供了稳定的框架。总的来说，日本对外援助一贯重视经济增长和重大基础设施建设，希望通过对外援助促进发展中国家的经济增长以消除贫困。2005年的ODA中期决策特别参考了联合国千年发展目标，在援助措施中引入了“人类安全”(Human Security，日本对该理念的定义为“不再惧怕，各取所需”，强调对威胁个人安全的因素的消除能力以及赋权于个人和集体保护这些自由)的指导原则以体现其“扶贫”(Pro-Poor)理念。 尽管《ODA宪章》为ODA的优先考虑确定了基本框架，但日本每一财年对外援助的优先政策都在变动。2005年中期决策提出的优先政策包括：消除贫困、可持续发展、全球性议题、和平构建；2009年考虑的优先政策有：支持亚洲国家应对金融危机、消除恐怖主义、环境气候问题、执行东京非洲发展国际会议(Tokyo Inter-national Conterence On AthcanDevelopment，简称“TICAD”)的承诺、改善日本企业在发展中国家运作的环境、提高日本民众在国际合作中的参与度等。但总的来说，截至2009年，日本优先政策的决策框架仍基于2005年的中期决策。 具体来看，日本对外援助的优先政策主要体现为地区优先和特殊议题优先。从地区来看，日本传统的援助重点仍在亚洲，但其也承诺对非洲的援助在2012年实现翻番，并应非洲国家政府的要求特别建立了后续机制以监控承诺的执行，这些都反映在2009年的优先政策中；从特殊议题看，日本优先考虑的是全球性议题，如气候变化、和平与安全等，包括对阿富汗和巴基斯坦的和平构建援助。 (三)对外援助政策的一致性 所谓对外援助政策的一致性是指：无论是援助政策还非援助政策，无论是国内还是国际政策都应有一致性。各层次各部门的政策目标应与发展