新农村建设视野下土地整理.docVIP

新农村建设视野下土地整理土地整理是对田、水、路、林、村的综合整治，是为了提高土地利用率、土地生产率、劳动生产率、改善环境，采取的一整套优化配置农村土地资源，合理组织土地利用，调整土地权属的综合措施。田，主要是耕地，其主体是基本农田；水，既包括农田水利工程可以调控的灌溉、排水，也包括采取有效措施，可以利用的降水、地下水、土壤水；路，主要是指田间道路，也包括需要整体考虑的农村道路；林，不仅是指农田防护林，也包括其他农田防护工程；村，是指纳入综合整治范围的自然村、行政村和建制镇。通过土地整理，可以增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和农民生活条件，改善生态环境。 搞好土地整理与建设好社会主义新农村的传导机制可以这样概括：搞好土地整理，就实现了农村土地资源“三增”：增耕地、增产能、增价值，这是新农村发展的资源基础；加强了资源基础建设，就能够帮助实现农村的“三增”：粮食增产、农民增收、农业增效，这是解决三农问题的核心；加强了解决三农问题的核心竞争力，就能够帮助改善农业生产、农民生活、农村生态，这是建设生产发展、生活宽裕和村容整洁社会主义新农村的出发点和归宿。因此，土地整理应该、也必然是建立社会主义新农村建设长效机制的重要组成部分。 《中华人民共和国土地管理法》第四十一条规定：“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。”去年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，提出了“建设社会主义新农村”的宏伟目标，将“搞好土地整理”作为“推进现代农业建设”，提高农业综合生产能力，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，确保国家粮食安全的重要内容。今年，土地整理工作又被列入中央一号文件的第一部分“统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设”之中，作为“加快建立以工促农、以城带乡的长效机制”的重要内容。文件规定：“依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。”搞好土地整理，就是依法行政；搞好土地整理，就是与党中央保持一致；搞好土地整理，就是维护好最广大人民群众的根本利益，就是全心全意为人民服务。 新时期的土地整理必须找准发力点 一是大力开展基本农田整理。基本农田是耕地的精华，基本农田保护在保障国家粮食安全、促进节约集约用地、推动农民增收、农业增效、维护农村自然生态方面发挥着最核心、最积极、最有力的作用。目前我国基本农田已不到16亿亩，许多地方基本农田还存在基础设施老化、不配套的问题，基本农田抗灾能力低；高产稳产的标准粮田比例偏少，高产田仅占28％，中产田占40％，低产田占32％。当务之急是贯彻落实好国务院提出的“总量不减少，用途不改变，质量不降低”基本农田保护总要求，以及全国基本农田保护工作会议提出的“以建设促保护”的工作思路，加快设立基本农田保护示范区，加强基本农田基础设施建设。 二是加快推进土地复垦。认真贯彻落实党中央、国务院“加快建设资源节约型、环境友好型社会”和“强化节约和集约利用土地”精神的重要举措，认真贯彻落实《土地复垦规定》，加快推进土地复垦工作，对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、污染造成破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地，采取整治措施，恢复利用。复垦后的土地应优先用于种植、林果、畜牧、渔业等农业生产；不适宜农业生产的，集体土地经过国家征收，可以作为旅游、工业等建设用地。 三是稳步推进农村集体建设用地整理（村庄治理）。村庄治理是土地整理的重要内容，是扎实推进社会主义新农村建设的一个难点。搞好土地整理，必须开拓新领域，实现新突破，要积极稳妥地推进村庄治理；而科学的村庄治理是实现土地节约集约利用、改善农村人居环境、减少建设占用耕地、实现耕地保护目标的根本出路。搞好村庄治理的关键在于建立多元投入机制，统一规划新村建设，完善农村基础设施，提高农民生活质量，节约集约使用土地，提高保障持续发展的能力。 新时期的土地整理必须注意着眼点 一是规划引导的理念。实践证明，只有科学编制规划，并充分发挥规划的宏观调控和指导作用，才能从根本上处理好当前与长远、局部与全局的关系，才能有力地促进土地整理健康、有序地发展。要做好这项工作，一要深入调查研究，及时做好规划修编工作，增强规划的科学性；二要从法律上明确规划的权威性，按照《土地开发整理规划管理若干意见》的有关规定，严格审查各类土地整理活动，对不符合规划要求