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新形势下队伍建设及法律监督岁末年初,总结过去一年的成绩,部署新一年的工作重点,上海市检察院党组书记、检察长陈旭在接受本刊记者专访时表示:2010年,上海市检察机关将全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议、全国政法工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为重点,全力服务保障世博会,加强法律监督,加强自身监督,加强领导班子建设,为加快推进上海“四个中心”建设、保障世博会顺利举办营造安定祥和的社会环境和公正权威的法治环境。 直面新形势,迎战”四个考验” 讲起2010年工作的重点,陈旭检察长说,这首先是基于对目前中国以及上海所面临的新形势的认识。 陈旭:中共十七届四中全会提出了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),我理解,这种新形势大概包括以下几个方面: 首先,在新的国际背景下,中国的国际地位提升了。在改革开放的进程中,中国整体经济实力取得非常大的发展,中国在国际事务中发挥的作用越来越大。特别是去年的金融危机中,中国充分体现了她在世界上的地位和作用,人们越来越认识到,世界少不了中国。在这种形势下,我们应该思考如何更好地运用国际规则,处理国际间的关系,在提升国力的同时发挥我们的作用。 其次,随着我国经济的不断发展,经济增长方式的转变是十分迫切的任务,不再单纯靠大量的资金、资源投入拉动经济发展了。而适应经济增长方式的转变,就必然带来管理方式以及工作观念等等一系列的变化。 另外,社会转型期,我们社会积累的一些矛盾日渐凸显,这就需要我们改变执政方式。我们习惯了用与计划经济相适应的行政化手段来管理,不太善于运用市场经济的规划,运用国际规则,运用法律的、经济的手段管理经济。同时,在市场经济条件下,单位人越来越多地变成社会人,原来控制社会的办法很简单,文件一发,单位一动员,都管住了。为什么能管住?因为你的工资、住房都是从属于单位的。现在单位和个人的纽带松了,单位人变成了社会人,政府相关职能部门就不能仅仅靠过去的办法管理社会。因此,要化解社会转型期的矛盾,创新社会管理方式,才能完成维护社会稳定、实现社会和谐发展的任务。 再比如,新兴媒体日益发展成熟,人民群众对司法十分关注,也十分期待检察院的法律监督,发生涉案社会热点,媒体就会问了,检察院在哪里?因此如何面对新兴媒体的舆论监督,这也是我们要直面的现代社会的新形势。 在这种背景下,十七届四中全会提出“六个重点”,提出要经得起四方面的考验,这具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。而且我觉得非常迫切,2009年,我到中央党校学习,同志们一致都认为,目前,我们的政府一定要适应现在的社会发展,思维方式和管理模式的转变非常重要、非常迫切。 检察风云:十七届四中全会提出了新形势下要经得起四大“考验”――执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。那么,具体到上海市的检察工作,您认为新形势的考验有哪些? 陈旭:一方面,虽然金融危机后,我国经济形势整体企稳向好,但这一过程中不稳定因素仍然十分突出,经济回升基础还不牢固,保持经济平稳较快增长还存在不少困难。一些企业仍然面临生产经营困难,就业、环境等等方面的压力仍然不小。不稳定因素随时都可能碰头叠加、集中释放。 另外,2010年,上海将举办世博会,世博的安保工作也面临严峻考验。上海世博会是继北京奥运会后我国举办的又一个全球性盛会,是全国人民关注的焦点,也是国内外恐怖分子和极端分子等干扰、破坏的目标。世博会吸引了大量的人流、物流、资金流,容易诱发跨地区的流窜犯罪,个人极端暴力事件也具有不确定性、突发性和不可预见性,这也将给社会治安带来严峻挑战。 第三是反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。当前职务犯罪呈现许多新特点,大要案增多,窝窜案频发,犯罪隐蔽性增强、侦查难度增大。特别是国家为应对金融危机加大政府投资力度,政府重大投资项目的职务犯罪预防任务很重。 第四,检察机关维护司法公正的任务不断加重。当前我国民主法治建设和经济社会发展的要求还不完全适应,检察机关的法律监督能力与人民群众对维护公平正义的要求还有很大差距。人民群众法律意识、权利意识明显增强,社会监督、舆论监督的力度都是空前的。 加强党的建设关键 是抓好领导班子的建设 检察风云:十七届四中全会提到,新形势下环境不同、条件不同,加强党的建设比任何时候都迫切,也更重要。那么上海市检察机关如何加强党的建设,您认为党的建设重点是什么呢? 陈旭:我觉得,具体到我们上海检察机关,加强党的建设,关键是抓好领导班子的建设。这是关系到检察工作能否适应新形势,实现检察工作新发展的首要问题。 为什么我说检察机关领导班子建设很重要?