日本OTO制度对中日经贸关系启示.docVIP

日本OTO制度对中日经贸关系启示日本是一个以贸易立国的经济技术大国，贸易进出口在其经济中占有十分显著的位置。从战后日本经济发展的历史来看，作为经济支柱的制造业在大量进口原材料和出口高附加值产品的过程中，不断提高产品质量，促进产业升级，进而使日本成为世界制造中心。与此同时，日本政府为保护国内产业而对来自国外的产品实施了一系列的限制性保护措施，并导致了与美国为首的主要贸易对象国之间的经贸摩擦。为改变这种局面，缓和外国商品进口限制以及改善国内投资环境，日本政府于上世纪80年代初确立了OTO制度，使之成为促进日本国内市场开放的一项战略性政策措施。 一、OTO制度的基本内容 OTO是英文Office of Trade and Investment Ombudsman 的简称。它是由日本政府相关职能部门主导，旨在消除因日本国内的标准、规格和认证制度等的不同而导致外国产品、服务贸易进口以及投资方面的障碍的机制。同时，它也是作为日本政府各部门妥善处理贸易进口与投资中的具体问题，并促使进一步改进和完善相关政策、制度的机制。 OTO制度始于日本经济进入高速成长，并大力提倡国际化的上世纪80年代初期。它是作为由日本内阁府及首相直接领导的有关处理解决日本国内市场开放问题的机制，由此可见其受重视程度。该制度体系从结构上来看主要由两大职能部门构成，其一是OTO对策本部，其二是OTO推进会议。前者作为处理、解决问题的机制，其成员由内阁总理大臣（首相）和各相关省厅大臣构成，具体事务处理则由相应的约13个相关省厅下设的OTO窗口依申请案件类型分别加以处理；后者则是作为改进和完善相关政策，为政府部门的决策提供咨询与参考意见的机制，其成员由包括日本国内外的国际经济及贸易方面的专业人士构成，并针对各经济团体和个人等向相关O-TO窗口提出的申诉未得到满意答复时，再进行审议并向OTO对策本部提出处理意见，同时还定期提出对策报告书，从宏观层面提供促进国内市场化的有关咨询决策意见。 OTO制度从1982年1月实施至2003年底已受理了来自日本国内外约1048件以上的申诉申请，其基本情况如下： 从具体提出申诉申请的团体和个人构成来看，由日本国内提出的约397件，来自国外的约268件（其中欧盟107件，美国94），共计665件。 从申诉申请所涉及的贸易进口与投资地构成来看，美国为200件，欧盟为193件（其中德国占68件，英国占24件），其他国家为119件，无特定地为159件，共计671件。 各省厅受理申诉情况见表1，历年来OTO对策本部受理以及OTO推进会议审议和处理的申诉申请件数见图1。 二、OTO制度的实施状况 OTO制度主要集中于解决处理有关进口贸易手续及其相关联的规格标准、认证制度等问题。就其实施和处理的情况来看，有如下特征： 第一，从它所受理处理的申诉件内容来看，过半数都是涉及有关贸易进口手续的政策问题。在此类申诉件中既有对各行政管理部门进口手续不合理的限制性政策的申诉，也有对日本国内市场运行机制中存在的问题的抱怨。我们从OTO推进会议于2004年3月29日提出的有关上一年度OTO案件的审议报告书中即可窥见其一二。 该审议报告书主要涉及了五类问题： 其一是关于动植物及食品进口的问题。它包括：植物检疫的透明化与合理化；食品检查机关向民间开放；对在外国流通的食品添加剂的开放；JAS制度（即，日本农林标准）的再认识等。 其二是工业相关问题，主要是依据家电再生资源利用法所规定的再生资源处理费用问题。 其三是交通运输相关问题，包括：对毒性与剧烈性灌装容器在日本国内运输的容量标准的重新认识；关于牵引车与被牵引车的车检制度的修正。 其四是建设相关问题，主要有：在对进口建材等的检查过程中海外检查数据的活用问题。 其五是有关进口手续问题，包括：港湾业务进一步引入市场机制问题；Air-NACCS费用体系的重新探讨；进口手续的进一步简单化、迅速化问题；实现通关、检疫业务的24小时和365日营业的目标等等。 第二，向OTO提起申诉申请的团体主要是驻日外国大使馆、在日外国工商会所以及日本国内的经济团体和部分进口商等。这当中，由驻日外国大使馆或在日外国工商团体提出的申诉约近半数，主要是美国及欧盟等发达国家的组织所提出，而超过半数的由日本国内经济团体及进口商所提申诉大都涉及从发展中国家进口的商品。例如，在涉及到从中国进口的商品及市场开放问题的20件申诉个案中，除一件为香港出口商，一件为大阪商工会议所提出外，其余均为日本国内的进口商、经销商所提出。而我国国内的相关团体、机构则无一件提案，由此也可以看出作为日本最主要的贸易伙伴之一的我国，在对日本国内相关政策、制度的把握与对应中还存在着非常薄弱的