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构建新制度 调处老问题建立征地补偿争议裁决制度的背景及主要内容 征地补偿争议裁决制度,是1999年实施的《土地管理法实施条例》所确立的一项重要制度,但如何裁决以及由哪个部门具体办理等，法律法规都没有明确的规定#65377;一直以来,在征地补偿工作中,被征地农民如对征地补偿标准有争议,主要是通过上访或者申请行政复议的形式和途径向政府以及国土资源主管部门反映#65377;面对被征地农民的问题,省级政府既没有明确具体的办理机构，更没有具体的办理程序和裁决标准,由于征地矛盾大,问题复杂,处理起来比较困难,更无法及时裁决#65377;因此，安徽省政府根据《土地管理法》及其实施条例的规定,结合安徽实际，于2004年12月28日出台了《安徽省征地补偿争议裁决办法》#65377; 明确裁决的范围和裁决的办理部门#65377;根据《土地管理法实施条例》第二十五条“对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征用土地的人民政府裁决”的规定,安徽省把征地补偿争议严格限定在“征地补偿标准争议”的范围内,解决突出的纠纷和主要矛盾,缩小裁决的范围#65377;我们认为,解决了“标准”问题,其他具体的补偿数额等问题都可以迎刃而解#65377; 同时,按照《土地管理法实施条例》的有关规定,补偿标准争议的裁决机关是批准征地的人民政府#65377;而根据法律规定,有批准权的只有国务院和省级人民政府#65377;这样国务院和省级人民政府由谁来承担裁决任务必须明确#65377;安徽省明确规定:“省人民政府国土资源行政主管部门负责承办由省人民政府裁决的征地补偿争议裁决工作#65377;” 申请裁决的主体只能是被征地农村集体经济组织和被征地农民#65377;征地补偿涉及土地补偿费#65380;安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费#65377;这三项补偿费用所补偿的主体不同,所以,应分别规定提出补偿争议的权利主体,即:“对青苗#65380;建筑物#65380;构筑物及其他附着物的补偿标准有争议,申请裁决的,由其所有权人提出;对土地补偿费的标准有争议,申请裁决的,由被征地的农村集体经济组织提出;对安置补偿费的标准有争议申请裁决的,安置补助费发放给被安置人员的,由被安置人员提出;安置补助费发放给被征地的农村集体经济组织或者其他单位的,由被征地的农村集体经济组织或者其他单位提出#65377;” 裁决与协调相结合#65377;根据《土地管理法实施条例》的规定,裁决之前应当由市#65380;县人民政府协调;协调不成的,方可申请裁决#65377;为了充分发挥协调的作用,尽量减少裁决这种行政决定形式,安徽省把“协调制度”作为裁决的一项重要原则,贯穿在裁决的始终#65377;不但在裁决申请前要实行协调,而且在裁决过程中也可实行协调#65377;既可以是申请人与市#65380;县政府之间面对面的协调,也可以是省国土资源厅主持的协调#65377;为此裁决制度明确规定,当事人对征地补偿有争议的,自市#65380;县人民政府批准的征地补偿安置方案公告之日起30日内,向市#65380;县人民政府申请协调#65377;市#65380;县人民政府自收到申请之日起60日内协调完毕#65377;协调达不成协议的,当事人可向省人民政府申请裁决#65377;征地补偿争议裁决前,裁决机关应当先行组织协调,协调达成一致意见,形成协调会议纪要或者协调协议书的,裁决终止#65377; 设定了裁决的时限#65377;考虑到裁决制度是一项新生事物,没有成熟的经验借鉴;同时,征地本身矛盾突出,难度大,案件涉及面广,工作量巨大,没有一定的期限是无法作出裁决的,但也不能久拖不决,影响政府在人民群众中的威信#65377;为此,安徽省规定自受理裁决申请之日起90日内提出裁决意见#65377;情况复杂的,经国土资源行政主管部门负责人批准,可以延长30日#65377;省国土资源行政主管部门将裁决意见报省人民政府,省政府应当在20日内作出决定#65377;也就是说,从受理裁决申请到作出裁决决定,一般需要110天,最长140天#65377; 明确了裁决的依据#65377;根据《土地管理法》的规定,征地补偿安置方案是市#65380;县国土资源部门根据经征地批准机关批准的征地方案拟订,并报经市#65380;县人民政府批准后实施的#65377;国务院和省政府批准征地,实际上已经批准了地方政府上报的征地方案中拟定的征地补偿标准#65377;因此,我们认为,裁决的依据,是看征地补偿安置方案中规定的补偿数额,是否符合根据土地管理法律法规规定#65380;经征地批准机关批准的征地补偿标准#65377;市#65380;县人民政府批准的征地补偿安置方案确定的补偿标准合法的,决定维持;市#653