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特殊人群土地承包权特殊对待等特殊人群土地承包权的特殊对待 法律规定，农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地。因此，严格界定农村集体经济组织成员的资格是落实农村土地承包经营权的最基本的问题，但对以下几类特殊人员，其土地承包权需特殊对待。 户口不在本村的人员。法律规定，解放军、武装部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官，高等院校、中等职业学校的在校学生，已注销户口的刑满释放回本村的人员，只要原户口在本村就享有农村土地承包经营权。对于承包期内，义务兵提干的、三级以上士官(国家安排工作)和高等院校毕业生，是否应该收回已经取得的承包地，法律没有明确的规定。我认为，应该按照承包方的意愿来决定。 婚姻状况发生变更的农村妇女。法律规定，由于婚嫁等原因迁入新居住地的妇女，新居住地应优先为其解决承包地，对于新居住地确实没有土地可以安排，原居住地应保留其承包地。对于妇女丧偶或离婚仍在原居住地生活的，原居住地应保留其全部或一份承包地；如果不在原居住地生活而合法迁入其他地方的，新居住地应优先为其解决承包地，在解决之前，原居住地不得收回其承包地。 将户口迁入小城镇的农民。法律规定，承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。中发[2000]11号文和国发[2001]6号文，提出对批准在小城镇落户的农民，可保留农村的承包地。因此，可以这样界定：凡2000年6月13日前将户口迁入小城镇的农民，村集体没有收回承包地的，可以继续享有土地承包经营权；已经收回的，不再享有。2000年6月13日后将户口迁入小城镇的农民，应当按照本人的意愿允许保留其承包地。 购买城镇户口和按国家照顾政策将户口迁入城镇的人员。对于这部分人员，原则上不应该享有农村土地承包经营权。但是，如果这部分人员一直在原居住地生活，享受着与其他村民一样的权利，承担着一样的义务，只要经本集体经济组织2/3以上成员同意，可保留其农村土地承包经营权。 (泰安市委党校 何传新) 门槛分析法确定用地规模 城市在其发展过程中将会遇到各种各样的限制。门槛理论将其归纳为三类，即自然地理条件限制、技术设施条件限制和城市结构限制。 自然地理条件限制，指由于城市周围的地形和自然条件所导致的限制条件。指由于城市周围的地形和自然条件所导致的限制条件。如陡峭山地、沼泽地、河流限制城市用地连续扩展，或是由于其他资源限制城市不能再向外发展，否则将超出城市区域的环境容量，进而要突破其限制门槛的话，就得付出一笔附加投资，使其总投资比一般情况下的城市发展需要大。 技术设施条件限制。基础设施系统在扩展过程中遇到约束也会对城市空间发展起限制作用，如供水系统、交通系统、排水系统，一旦城市规模突破这些系统所能承受的上限时，就必须通过附加投资，才能为城市发展开拓一个新的用地区。 城市结构限制。是由城市内部土地利用现状构成的城市发展限制。如城市人口规模不断扩大，城市中心用地产生扩展要求，然而却受到现有建成区限制，为改建城市中心区，就必须迁出部分人口，相应也就增加城市建设的额外成本。 城市用地扩展、人口增长与投资费用的关系是一种阶跃性的关系。当不存在门槛限制时，城市建设的投资费用沿斜线呈缓慢增长的趋势，而一旦遇到一个发展门槛，投资费用就突然增加，以作为克服门槛的额外费用。 尽管城市用地在向外扩展过程中，许多限制条件通过追加投资可以改善，但有的限制条件几乎是不可能跨越的。于是可以得出结论：对于一个特定的城市，在一定时期和技术经济条件下，城市的远景用地发展规模有一个极限，或者是不同的发展阶段将对应着不同的规模。门槛分析确定城市规模的步骤是： (1)寻找出制约城市发展的主要限制条件。 (2)在现有资源条件下，城市不须增加任何投资时，所能达到的规模。 (3)做某些改造和投资后，获得新的可利用资源。 (4)计算城市发展的极限规模。 不同的城市在不同的阶段有不同的规模，并处于不断变化之中，城市的用地规模每一次扩展都必须克服当前的门槛才能进入下一轮的增长。 (信息工程大学测绘学院 李爱民　郑州市国土资源局 吕安民) 合理约定定金可避免恶意毁约――与《土地竞买保证金约束力待增》一文商榷 2008年第7期《中国土地》(总第271期)刊发的《土地竞买保证金约束力待增》一文，作者对《国有建设用地使用权出让合同》示范文本第三十一条的规定产生了疑问，担心这种约定为一些以招拍挂方式取得用地的竞得人恶意毁约留下了空间。对此，笔者有不同观点。 第一，竞买保证金的概念和功能不同于定金。 竞买保证金是由出让人设定的，用地意向人按规定支付竞买保证金是取得竞