环境经济新政 四年内转向.doc

环境经济新政 四年内转向今年9月9日，在“第十二届绿色中国论坛”上，国家环保总局副局长潘岳给出了中国环境经济政策体系建设的时间表和路线图：“一年内出台若干项政策；两年内完成主要政策试点；四年内初步形成中国环境经济政策体系。” 面对愈加严峻的环境形势，环境主管部门将一改过去以“环境风暴”进行执法的方式，而代之以更实际、更有针对性的环境经济政策。 “只要环境经济制度能实施，谁来实施，谁来牵头，环保总局都甘当配角。”潘岳表示，各宏观经济部门和拥有环保权能的专业部门，联合起来进行环境经济政策的研究和试点。 转向经济政策手段 “环保总局四年来搞了四次环评执法，靠的全是行政手段，这些手段是现有法规制度框架内的最大创新，虽然在短时间内立竿见影，但长期效果十分有限。”四年后，潘岳这样评价“风暴”。 科学发展观提出三年，它需要政治、经济、社会、文化各方面制度的坚强支撑，才能够真正落实。 他认为，在目前我国财税体制下，地方政府的税收主要靠GDP，“短期行为的决策导向”必然决定他们力争“任期内效益最大化”。他们有两种选择，要么自主创新“开源节流”，要么依赖资源“杀鸡取卵”。而后者显然费时少、见效快，其结局必然是以牺牲环境为代价。 面对严峻的环境形势，除了环境指标的考核问责制度未到位外，从经济上讲，还缺乏一套激励各级政府和企业长期有效配置环境资源的机制。环境经济政策体系是解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法，它是综合运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，影响市场主体行为的政策体系。根据现在的国情，能够实施的大概是7条：绿色税收，绿色收费，绿色资本市场、绿色信贷、绿色证券：绿色贸易、绿色保险，生态补偿机制，排污权交易。 潘岳说，与传统的行政手段“外部约束”相比，环境经济政策是一种“内在约束”力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理与行政监控成本等优点。 我国目前环境经济手段很少，更没有形成一个完整独立的政策体系。原因之一是没算好两笔账。第一笔帐，如果我们实施了环境经济政策，我们到底花多大成本，财税能否承受？第二笔帐，如果我们不实行的话，我们的环境资源危险的临界点什么时候能到？ “算不清这两笔账，决策起来就少了些科学依据。双赢的道路变成了两难的选择。”潘岳认为，形势不允许在“万事俱备”下再去实施那些理想的环境经济政策，只能边算账、边研究、边试点、边总结，联合各方力量推动建立环境经济政策体系框架。 “严峻的环境形势使我们比发达国家更迫切需要出台环境经济政策。环境经济政策一旦推行，不仅对中国环保事业有重大意义，也为中国科学发展观与行政体制改革提供了坚实的制度支撑。”中国环境文化促进会副秘书长王中新表示。 改变观念 协调机制 今年7月中旬，国家环保总局和中国人民银行、中国银监会联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张。环保总局与人民银行已将近15000条环境违法信息输入企业信用信息基础数据库，并向商业银行等金融机构提供查询服务；已经有一些商业银行通过查询征信系统，对有环境违法行为的企业拒绝发放贷款。中国银监会发文向银行业机构公开了环保总局区域流域限批的名单，要求对污染严重的违法企业停止贷款；一些外资银行如渣打银行等也计划与环保部门开展绿色信贷方面的合作。 “我们愿意配合政府的引导，在发展业务的同时，进一步建立与环境保护有关的内控机制。 我们已经成立了专门的环境管理委员会，从集团层面推动相关环保战略，这个高层环境委员会由来自主要运营部的资深主管人员组成，以确保这个战略在整个集团的顺利运作。环保战略主要集中在三个方面：第一，减少制成运营对环境的影响，即试图通过制成业务减少我们对环境的影响；第二，就银行环保战略问题与相关权益者达成协议。即致力于使所有相关权益者，包括客户和员工参与到我们的环保战略中，并分享渣打集团的环保精神；第三，环保问题所带来的商业机遇，即希望通过多种类、多渠道的贷款项目，打造出具有渣打特色的商业机会。”渣打银行中国公司企业及金融客户部总经理许维中表示。 银行的贷款活动对社会经济和环境存在双面的潜在影响力，渣打银行已经连续多年采用强大的可持续性贷款平台。渣打银行于2003年在项目与出口融资部采用了“赤道原则”，该原则是指金融机构部门在关注主要基础建设项目中，有关环保和社会方面所使用的一系列指导方针，通过执行这些指导方针，尽力消除业务项目对于生态系统和社会的负面影响。如果这些影响是不可避免的，则要适当减少和转移它。 另悉，环保总局将联合财政部开展环境财税政策、生态补偿政策等课题的研究和试点；联合证监会，对上市公