粤海铁路资金流失大起底.docVIP

粤海铁路资金流失大起底编者按：种种迹象表明，国有资产正以加速度的形式，汩汩流出国库。数额巨大的国有资产一夜之间化为乌有，令人惊心、痛心、揪心。国有资产流失造成的国家利益损失和社会危害程度远远大于贪污受贿，它像一个巨大的毒瘤，日益吞噬着社会健康的肌体。在一件件触目惊心的侵吞国有资产案被揭露之后，很多人都在反思：是什么原因造成这一现象日益泛滥？是什么原因致使资金流失的黑洞深不见底？正义的人们在大声疾呼：救救国有资产！本刊为此特策划一组稿件，试图从不同角度为国有资产流失把脉，为拯救国有资产流失呐喊。 审计署查出粤海铁路公司原领导班子成员套取建设资金657万元，这些资金被当作奖金福利发给了职工个人，于是责成粤海公司悉数追回奖金，但粤海公司虚假退缴资金。公司原领导班子五名成员被法院以私分国有资产罪和受贿罪一审判刑。 粤海铁路是我国第一条跨海通道，总投资45亿元，1998年8月开工建设，2003年1月7日正式开通。然而，就在粤海铁路开通不到一年的时间内，主持筹建该条铁路的粤海铁路有限责任公司(以下简称粤海公司)原领导班子被一锅端了。据检察机关指控，原粤海公司总经理唐建伟、原党委书记张培金及3名原副总经理，共计私分国有资产657余万元，且班子中有4人曾经受贿。 惊爆世人的黑幕，由国家审计署深圳特派办捅破。 一次非同寻常的审计 2001年3月20日下午，粤海铁路公司财务部杨部长接到深圳特派办审计组打来的电话，要求落实进点审计。此前，粤海公司已接待了13批审计队伍，都是事先电话通知让安排接站和食宿的，但这一次，着实让杨部长吃惊。因为对方告知，审计组已到海南，并且食宿已安排好，一切费用自理。此后，在与深圳特派办审计组三个月的接触中，杨部长越来越感到，这第十四次审计与以前大不相同。 对深圳特派办审计组来说，这次审计确实非同一般。总投资45亿元的粤海铁路是党和国家高度重视的建设项目，朱基、李鹏等国家领导人都先后视察过。此次审计，审计组将对粤海铁路1995年至2000年建设资金预算执行情况进行审计，累计涉及资金21.625亿元,其中国债资金13.8亿元。 粤海铁路建设创造了我国铁路建设史上的许多奇迹。该工程建设项目审计，被公认为是国家审计中专业性较强的审计，涉及工程设计、施工、材料、工艺等多方面技术规范和标准。 深圳特派办审计组在这次审计过程中，首次对企业自办实体提出质疑，与2000年前的多次审计相比，这是一次踏勘现场工地最多、审计时间最长、揭露问题最尖锐、审计力度最大的审计。 正是因为审计组的果敢和铁腕，才使粤海公司原领导班子的丑闻大曝于天下。 七家经营实体均为粤海“嫡系” 审计组进点后，立刻开始了紧张的工作。六个年度、总资金达21亿元的资金账册浩如烟海。面对如山的账册、凭证、合同、图纸，开始时审计人员真有点无从下手。光工程合同、图纸就快把人给淹了，还要实地踏勘工地，时间只有三个月，人员只有8个，时间紧、任务重，审计组必须尽快抓住重点，寻找突破点。 审计组兵分两路，财务组和工程组同时出击。几天后，财务组在仔细翻阅报表资料后发现疑点：该公司旗下有5家经济实体，2个团体，都是经济独立核算单位(以下简称7家实体)，经营业务范围均与建设项目有关。根据以往审计经验，这其中往往有猫腻。而此时，工程组也发现，施工合同和购料合同上，也频频出现这几家实体的名字，粤海铁路建设工程项目的施工与采购，大多是与下属7家实体的关联交易。 审计组立刻决定对这7家实体的财务收支和经营业务情况进行重点审计，由此打开了粤海公司资金流失内幕的缺口。 财务组从报表上看到，7家实体经济效益极好，年年盈利。审计人员跑工商局调注册登记资料，跑银行查开户资料，并与粤海公司资金往来账目仔细核对后，发现粤海公司从1998年5月至2000年底，先后挪用262万元建设资金违规给7家实体作经费开支和启动资金。7家实体的实权岗位均由粤海公司本部干部兼任，属于一套班子两块牌子。经查阅大量法规，并咨询国家计委后确认，粤海公司董事会根本不具备投资权及公司合并、分立、变更的决策权。 审计人员发现，7家实体经营的业务清一色是粤海建设项目。这些实体并不具备承揽工程建设或购买工程物资的资质和能力，仅充当中间商、二传手。所谓资金运作，不过是过一下手，从中吃一道差价，套取铁路建设资金罢了。 审计查明，至2000年底，7家实体中的6家从粤海公司自管基建项目中套取建设资金6348.8万元，形成毛利收入。其中，以甲供料名义取得材料差价或管理费收入4961.4万元；所办实体(无资质承包)通过转包取得差价或管理费收入765.2万元；职工技术协会和技术服务中心以提供技术咨询名义取得收入622.2万元。7家实体实际是粤海公司套取国家建设资金的