美国FTA政策协调经验对我国启示.doc

美国FTA政策协调经验对我国启示当前，WTO多边进程将有陷入“囚徒困境”之虞，多哈回合谈判又久拖不决，这使得越来越多的国家同时在多边、区域和双边层面上参与国际经济合作与协调，这又必然会带来重叠式的优惠贸易安排，形成剪不断、理还乱的“意大利面条碗”现象。每个新安排的出现，都不可避免地会引起新的贸易转移。因此，一个国家需要协调它在多边、区域，特别是在多个双边层面上的立场和政策。本文从以下四方面对美国的自由贸易区的政策协调加以总结，以期为中国的自由贸易区发展战略和自由贸易区的政策协调提供政策上的参考。 一、多边、区域和双边战略之间的协调 美国贸易政策的中心目标是扩大美国出口商的市场份额。在二战后的美国对外贸易政策中，多边主义是首选政策，在多边贸易体制的发展中美国发挥了重要的领导作用。由于多边自由化进程进展缓慢，美国逐步改变了对区域和双边优惠贸易协定的看法，采取了“双轨制”的策略，即一方面促进WTO多边谈判，另一方面通过区域和双边自由化逐步达成全球自由化。美国官方强调，贸易自由化和遵守WTO承诺是他们自由贸易协定设计不可分割的一部分；而区域和双边自由化是美国的过渡目标。 从1985年至2008年，美国已经签署的、正在商谈或处于倡议中的FTA协定有近30项。这些FTA协定勾勒出了美国设想的由美国主导的“轴心-辐条”体系。从地理区域看，主要包括三个区域，即美洲、中东和亚太地区。在美洲地区，美国参与的FTA协定约其全部FTA协定的一半，这反映了美洲地区在美国区域贸易政策中的重要地位。如果美国与西半球伙伴国的谈判可以被看作是达成美洲自由贸易区进程中的一部分；那么更远距离的FTA伙伴国的选择则是由包括经济的和别的因素在内的多个目标决定的。从目标国或地区的选取和先后顺序来看，美国采取了“先单边后区域、以单边促区域；先近邻后远邻，以近邻促远邻”的策略。考虑到谈判的难度和谈判时间的旷日持久，美国先与其中部分国家建立了自由贸易区，以发挥示范和促进作用。在亚太地区，美国先与新加坡签署了FTA协定，并希望以新加坡为突破口，推动与东盟各国的FTA谈判。从FTA协定条款看，包括的范围比WTO多边贸易体系走得更快更远。这在一定程度上反映了美国把FTA当作多边谈判的“试验场”，许多FTA协定的条款将来会以相似的形式成为多边贸易体系的内容。 从总体上讲，WTO多边体系下的自由化最符合美国的利益，是美国追求的长期目标；FTA是达到长期目标的手段，同时也会为美国带来小范围的局部的利益；APEC是由手段到目标的桥梁，APEC涵盖了东亚、北美、拉美以及大洋洲的多个国家，它促进了各国之间的交流与合作，同时为融合位于不同区域的FTA提供了机遇和条件。因此，美国在WTO、APEC和FTA中的政策关系和政策取向可以归结为WTO是目标，FTA是手段，APEC是桥梁。 二、关税政策的协调 自由贸易区的成立将不可避免地产生贸易转移。不同时间签订多个自由贸易协定将使贸易转移更加复杂，因而，需要协调各个双边贸易政策以减少优惠贸易安排带来的损失。 从总体上看，美国先后签订的自由贸易协定中，立即免税的商品范围不断扩大，就是为了尽快地利用新贸易协定来纠正先前贸易协定产生的贸易转移。例如在1985年生效的美国-以色列自由贸易协定中，立即免税的商品范围覆盖了部分工业品，而农产品则排除在外；后来与约旦签订的自由贸易协定中立即免税的商品范围覆盖了46%的工业品和大多数农产品；分别于2004和2005年生效的美国-新加坡自由贸易协定和美国-澳大利亚自由贸易协定中，几乎所有工业产品和农产品列入了立即免税的范围。 美国先后签订的自由贸易协定中，削减关税的过渡期逐步缩短。这是为了利用新的自贸区协定来纠正先前自贸区协定产生的贸易转移。例如北美自由贸易协定中大多数产品的过渡期为10年；与约旦签订的自由贸易协定中的过渡期分为四类，大多数产品的过渡期少于10年；与智利签订的自由贸易协定中大多数工业品的过渡期为4年；与澳大利亚签订的自由贸易协定中农产品的过渡期仅为3年。 在高外部关税情况下，自由贸易协定带来的相对价格差异会更大，从而引起更多的贸易转移。因此，通过单边或通过多边贸易谈判降低外部关税，将进口转回更有效率的供应商，能够把贸易转移限制到最低限度。 一直以来，美国通过谈判或单边地放松其贸易限制措施。从2001年多哈回合启动以来，美国已经正式地提交了70项议案，大大降低了贸易壁垒，同时加强了世贸体系的规则和纪律。美国参加的各个自由贸易协定，无论在覆盖的范围上还是在自由化程度上，都比WTO多边贸易体系走得更快更远。 三、原产地规则的协调 自由贸易区内建立的原产地规则，一般用来防止“贸易转运”，即阻止非成员国原产地的产品经由保护程度低的成员向保护程