试论国际绿色贸易壁垒及中国应对策略.docVIP

试论国际绿色贸易壁垒及中国应对策略当今世界，环境与发展的协调问题越来越备受人们的关注，合理地利用环境资源，控制和减少环境污染已成为各国经济及其发展考虑的主要问题。随着环保时代的到来，绿色贸易壁垒以其鲜明的时代特征日益成为国际贸易发展的主要障碍。中国作为WTO成员国，在国际多边贸易中如何应对日益苛刻的绿色壁垒，已成为我国所面临的重要课题。 一、绿色贸易壁垒概念及其作用特点 绿色壁垒也称环境壁垒，它是指那些以维护人类健康和环境安全为目的而采取的限制甚至禁止有关国际贸易活动的法律、法规、标准、政策及相应的行政措施，以避免这些贸易活动可能导致的环境污染与生态破坏，实现经济与社会的可持续发展。在实际的国际贸易领域中，绿色壁垒种类繁多，常见的表现形式有：绿色技术标准、绿色环境标志制度、绿色包装制度、绿色检疫制度等。进入21世纪后，绿色贸易壁垒以其合法性、隐蔽性、有效性而备受青睐，逐渐取代关税壁垒和配额、管制等传统的非关税壁垒成为发达国家主要的贸易保护手段，在国际贸易舞台上扮演着越来越重要的角色。在国际贸易具体实践中，由于绿色贸易壁垒主要是根据各发达国家国内环保水平和标准来设置，故常被滥用。与传统的非关税壁垒相比，绿色贸易壁垒具有以下几个特点： （1）保护范围的广泛性。 由于环境保护涉及的范围包括了生态环境、人类健康、动植物安全等，绿色贸易壁垒也伸展到各个领域，涉及从初级产品、半制成品到制成品的市场准入问题，并且要求在原料选择、生产过程、包装、运输、销售、使用及废弃物处理的全部过程中满足绿色要求。近年来，农牧渔业产品、石油化工产品、金属加工产品、轻纺产品等受绿色贸易壁垒的影响尤为突出，保护的范围从产品贸易扩展到服务贸易、技术贸易等领域，呈现出无所不包的态势。 （2）保护形式的合法性。绿色贸易壁垒与其他非关税壁垒的主要差别在于它用公开的立法加以规定和实施，一些绿色保护措施都是以国际、国内公开立法作为依据的，特别是一些发达国家大力推行环保立法，为绿色壁垒提供法律支持。这些都为绿色壁垒的存在提供了合法的依据，以国际国内公开立法为依据用公开立法加以规定和实施。譬如：欧盟已于2006 年1 月起开始实施《欧盟食品与饲料安全管理法》，该法案已成为欧盟外国家农产品出口欧盟的隔离墙。该法进一步拉长了食品安全控制的链条，除了禁止带有320 种农药残留的农产品在整个欧盟市场销售外，还要求食品生产与销售的每一个环节，即“始于农场止于餐桌”的全过程，都要符合新出台的一系列标准，否则欧盟委员会将取消其进口资格，并将相关外国企业列入“黑名单”。 （3）保护方式的隐蔽性。 与其他非关税壁垒相比，绿色贸易壁垒很隐蔽地回避分配不合理和歧视性等容易引起争议的内容，并且由于它制定的各种技术标准非常复杂，世贸组织又允许各国根据自身的经济发展程度、消费习惯等特点制定与其他国家不同的技术标准，所以要证明一国的技术标准妨碍正常的国际贸易活动是非常困难的，这使得一些不合理的绿色贸易壁垒得以名正言顺地存在。 （4）实践运用的灵活性。 绿色保护措施往往具有不确定性和可塑性，尤其是环境技术性法规，可以根据科学的发展和实践需要，通过不断修改和提高技术标准来有针对性的阻止特定产品的市场进入。因此在具体实施和操作时，很容易被某些发达国家用来对来自于发展中国家的产品随心所欲地加以刁难和抵制。例如：日本从2006 年5月起，正式推行食品中农业化学品残留“肯定列表制度”。在这个制度中，所涉及的农产品由130 种增至35种，被检测允许存在的残留农药由724种缩小到229 种，农药残留标准由9000个增至2.8万个，这意味着进入日本市场的农产品几乎不允许存在任何农药残留。 正是由于“绿色贸易壁垒”所具有的上述特点，使得其成为当今推行贸易保护主义的理想工具。而另一方面由于国际社会缺乏对有关环境标准等环境保护措施的统一规范，致使各国可以借机各行其是，造成绿色保护主义的盛行，对多边贸易体制造成直接冲击。据此，深入分析研究绿色壁垒，对于发展中国家，特别是我国的进出口贸易发展意义重大。 二、绿色贸易壁垒对我国出口贸易的影响 近年来，绿色贸易壁垒作为一个新生事物渗透在这些国家的贸易活动中，经济发达国家凭借其技术上的优势，一味地提高对进口产品的检测指数，造成众多发展中国家的产品很难进入以发达国家市场为核心的市场体系之中。据有关资料表明：2001―2007年间，北美自由贸易区以其对食品进口注册通报制度的严格规定，限制了41个发展中国家相应食品对这一地区的出口，引发直接贸易摩擦2782起。日本通过限制性的技术检验检疫措施，严格限制了38个发展中国家的农产品和水产品向这一地区的出口，引发直接贸易摩擦1587起。绿色贸易壁垒的设置是依靠一个国家经济和技术上的优势，而我国还属