会议论文12 农地整理项目规划方案择优.pdfVIP

农地整理项目规划方案择优 ——以安徽青阳洛平圩土地整理示范项目为例 胡银根 （华中农业大学土地管理学院 武汉 430070） 摘 要 农地整理是实现耕地总量动态平衡、调整土地利用结构、提高土地利用效益、 实现经济、社会与环境可持续发展而采取的一项重要措施。然而由于被整理的农地除受 到项目区地形地貌、气候、土壤、植被、水文等自然条件的制约外，还受到项目建设的 投资额、新增耕地数量、项目区环境改善程度等条件的制约，要实现整理农地的社会、 经济和环境 “三效益”最优化，必须对规划方案进行择优。本文在提出农地整理规划方 案择优思路的基础上，结合安徽青阳洛平圩土地整理示范项目规划方案的择优过程进行 说明。 关键词 农地整理 项目规划 方案择优 安徽青阳洛平圩 农地整理是指采用工程技术措施，对农用地利用现状进行调整、整治和改 造，提高农地质量，增加土地有效供给量，提高土地利用率和产出率的活动。 它是国家为了贯彻“十分珍惜，合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策”、 实现耕地总量动态平衡、调整土地利用结构、提高土地利用效益、实现经济、 社会与环境可持续发展而采取的一项重要措施。 虽然农地整理涉及到的土地类型多，地形地貌复杂，气候、土壤、植被等 条件各不相同，但在农地整理过程中，我们都必须遵照国家的政策，实现社会、 经济和环境 “三效益”最优化。为此，在农地整理项目规划时，必须进行规划 方案择优。 102 那么，在进行农地整理项目规划时，如何对规划方案进行择优？下面以安 徽省池州市青阳县洛平圩土地整理示范项目规划方案择优过程为例进行说明。 一、农地整理项目规划择优的基本思路 农地整理项目规划内容通常包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路 工程和农田防护工程等内容。在进行农地整理项目规划时，首先应注意以下几 个方面：1、抓住项目区农地整理中需要解决的主要矛盾；2、确保增加有效耕 地面积 （新增加的耕地不低于国家批准的出地率）；3、尽量利用项目区现有的 基础设施，如灌排系统、道路、电力等；4、注重经济效益，尤其是在工程规划 中要估算项目的投资回报率，确保各项工程投资最经济；5、整理后的田块要能 够适宜多种经营，为农业内部结构调整服务；6、要考虑适宜机械化耕作，为农 地的规模经营服务；7、防止片面地追求有效耕地面积的增加，提高出地率，或 者单一追求 “规模”成片，忽视生态环境，避免工程规划方案中通常出现 “毁 林造林”现象 （即将项目区小规模林地整理为耕地，而在异地再造林）；8、“拆 村并点”时，要考虑拆迁的劳动力安置补助费、拆迁补偿费等费用，同时与农 村城市化相结合；9、要与当地的土地利用总体规划、村镇规划、土地整理规划 相衔接，同时考虑道路、电力工程、防洪抗灾等规划内容要求。 其次，要确保农地整理工程规划方案优化，在规划前，规划人员应做到“一 踏、二核、三校、四请”，具体涵义是： “一踏”，即规划人员与当地的农业、水利、土地管理部门、当地的领导一 起，到项目区进行实地踏勘，结合当地的地形地貌以及已有的基础设施 （道路、 水利）等初步形成规划草案； “二核”，即根据踏勘的结果，核查项目的可行 性研究报告，对于项目可行性研究报告中的项目建设目标、项目区基本情况、 现有基础设施是否符合项目区的实际，同时核查国家、省、市等主管单位的审 批意见，尤其是项目建设的目标、投资项目类型 （重点项目、示范项目、补助 项目）、出资人（中央承担项目、地方承担项目、合作项目）等内容。“三校”， 即校核项目区土地利用现状报告与现状图、土地利用总体规划报告与现状图（尤 其是土地的适宜性评价资料）、土地开发整理规划报告与图件的吻合情况。“四 请”，即请教当地农业、水利、土地管理部门的专家以及当地有经验的农民， 103 了解项目区的土壤理化性质、作物种植制度、灌溉制度、水源、水质及水利设 施、当地农民的耕作习惯、现有的机械化使用情况等，收集项目工程规划所必 需的基础资料。 第三、在进行项目规划时，要综合考虑项目规划的各方面限制因素，尽量 做到因地制宜、量体裁衣，保证在资金紧张的条件下项目工程的合理性与完备 性。 下面针对农地开发整理规划中的土地平整工程、农田水利工程、