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名家导论j EXPERT FORUM 节能减排需要经济驱动力 文／陈清泰 “十一五”规划第一次 越高的环境成本迫使企业要么投资治理 将节约资源列为基本国策。 污染，要么采用新工艺实现清洁生产．要 这是一项重大政策调整 么退出高污染行业，使环境污染得到有 2006年第一次将降低能耗 效控制。实现这一过程，首先要实现技术 强度和污染物排放作为“约 进步和产业升级。 束性指标”列入年度规划。 当前，资源环境的压力已经变得十 由于多种原因，这项任务没 分强劲。例如土地资源稀缺的压力、能源 有完成。 价格上涨的压力、环境成本内部化的压 在盘点第十个五年计 力、人民币升值的压力、水和矿产资源税 划辉煌业绩的时候．我们发 费价格上调的压力、劳动力成本上升的 现，在增长速度、投资规模、 压力。以及人民币升值、国际反倾销等的 进出口总额等“量”的扩张 压力都在迅速上升。能量在不断聚集。但 方面．都是以较大的比例超 这些压力大多被隔离在了政府层面，没 目标增长；而在结构优化、 有及时转变为价格信号向社会传递。当 技术进步、资源节约、环境保护直至体制 各地政府和企业依据扭曲的经济信号各 改革等改善经济质量方面的目标。很多 自决策时。就不断地重复出现土地管理 都没有实现。种种迹象表明，现在依旧在 失控、投资过热、高耗能产业和产品快速 重复“十五”计划的模式．即量的指标全 增长、环境恶化等突出矛盾。现在，企业 面超额，而质的转变却比较迟缓。这种情 可以轻松地获得廉价生产要素，环境监 况应该引起全社会的高度关注。 管也不到位。利润还在增长。在这种情况 中国长期维持资源密集、投资密集、 下，无论是地方还是企业，谁也不会平白 劳动密集和高污染增长方式的重要原 无故地“转变增长方式”。谁也不愿冒险 因。是生产要素低价格政策和环境监管 去进行技术创新。在资源的低价政策下， 不到位提供了 “资源依赖型”的发展环 谁多消耗了资源谁就多分享了经济利 境。能源低效率是这种发展模式最重要 益：在环境监管不到位的情况下，哪家企 的特征。按照一般规律，资源需求增加， 业认真治理污染，就会降低自己的竞争 资源价格上升，各个市场主体要么提高 力。 资源效率，要么寻找替代资源，要么放弃 实践 “节约优先”“环境友好”“建设 资源消耗量大的产业或生产方式，使过 节约型社会”等这些可持续发展的理念， 量的资源需求受到抑制。同样，有效的环 离不开政府的努力。为实现“十一五”的 境监管迫使企业环境成本内部化，越来 能源环境目标，政府应以政策工具调控 24