优化特大型城市综合管理运行机制的启示——以上海市闵行“大联动”为例.pdfVIP

默 府 剀 斯 竹tj磕l国 优化特大型城市综合管理运行机制的启示 以上海市闵行 大“联动”为例 口 陈海松 (中共上海市城乡重设和交通工作委员会党校 ．上海 200233} 摘 要：郊区城镇化是上海等特大型城市现代化进程 中的显著特征。特大型城市除了普遍存在的 “城市病”外， 还产生了诸如流动人 口管理、 “城 中村”治理等城市管理 问题 ，而我 国行政一元化城市管理体制和条块分割的运行机 制无法与现代城市管理相适应 ．无法兼顾城市秩序与城市活力。因此 ，改良传统的城 市管理体制机制 ，建立适应特大 型城市特点、符合时代特色的现代城市综合管理运行模式就成为必然要求。这就需要在城市管理理念、战略、机构、 体制机制、风格、人员、技术等方面不断创新 。 ．． 关 麓 词：特大型城市；城市综合管理；城镇化；大联动 中图分类号：c9J6 文献标识码 ：A 文章编号：1007-8207I2013)07-0021-05 收稿 日期 ：2 ，—DJ埘 作者筒介 ：陈海松 (J )，男，江西人 ，中共上海市城乡建设和交通工作委员会党校副教授 ，研究方 向为宪法与行 政法学、城市管理学。 当前，我国正处于快速城镇化时期，2011年城镇化 理 问题 。就需要管理者集聚更多的智慧，采取更灵活多 率已达到51．3％。我国城镇化率每提高一个百分点 ，就 样的策略。为此。上海市闵行区积极探索城市综合管理 会使上千万人进人大城市。尤其是向北京、上海等特大 和应急联动机制 (简称 闵行 “大联动”机制)。优化城市 城市积聚。其结果是除了带来上千亿元的内需市场外， 综合管理运行机制 。为现代城市管理特别是为大城市 也带来 了大量可预见和不可预见的城市管理问题 。截 和特大型城市管理提供了有借鉴意义的经验。 止2011年底 。上海城镇化率已达到90％。城市人 口快速 一 、 城市管理 “大联动 ——破解特大型城市运行 增长，大量积聚在城郊结合部等新兴城区。郊区城镇化 管理难题的闵行经验 是上海这座特大型城市现代化进程 中的显著特征 。闵 2009年7月以来。上海市闵行区开始建立 “大联动” 行区是上海郊区城镇化的一个典型代表 ．是上海主要 机制。即在不改变现有行政管理组织体制和各部门行 的人 口导人区。由于公共服务资源短缺和社会管理力 政管理职能的情况下，以信息化平台建设为支撑 。以 量不足，再加上城市管理理念和手段落后，管理体制机 “管理力量大整合、信息采集大共享、行政执法大联动” 制不顺 ，条与条、条与块之间缺乏有效的整合和联动 。 为重点，统筹城乡发展，优化城市管理运行机制，构建 导致了各种 城“市病 ”逐步蔓延；同时，诸如流动人 口管 服务型政府 ，形成了城市服务、管理与执法一体化的城 理、城市公共资源公平配置、“城中村”治理、群租等城 市管理新格局，这一机制得到了各级领导层的积极肯 市管理问题此消彼长 ．使得上海市各级政府 的社会管 定和市民的广泛支持，走出了一条城市综合管理的新 理任务 日益艰巨。因此 ，解决人员、物资高度流动的特 路 。 大型城市中城郊结合部等新兴城区 日益突出的城市管 (一)闵行 “大联动”统筹城乡发展。积极化解特大 心i竹tj硅 政 府 剖 新 型城市郊区城镇化过程 中所面临的城市管理难题 (二)闵行 “大联动 ”整合力量、工作联动、精细管 1．建立高度协调、覆盖城乡的三级组织体系。确保 理，积极应对传统城市管理体制机制不顺的挑战 “大联动”工作的权威性和整体性 。针对条块分割、条线