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2008年第 l 期 《关安学flJj一一浙江警察学院学报 Feb. , 2008
总第 105 期 日lblic SecurÌly Science ]OUrTW[一一-Journal of Zhejiang Police College No.l Ser. No.105
论社区警务与社区治理
口王苏醒
(南京森林公安高等专科学校 江苏南京 21∞45)
摘 要:面对日益复杂的公共事务和丰富多样的社会需要，政府作为惟一的治理主体显然难以适应，公
共权力资源的配直应适当向社会和社区转移。社区警务战略推动了多元治理主体的出现，这使得社区内的各
种团体、组织和个人成为社区警务更为广泛的力量。对社区警务而言，在政府椎动与社区自治相结合的合作
型治理结构下，政府仍在整个网络内居于主导地位，但在政府权威和社会自治团体分享社区治理过程中的公
共权力时，必须重视相互之间的合作，各治理主体委通过制度化和非制度化的机制来加强彼此之间的沟通与
合作，最终实现社区警务的各项目标。
关键词:社区警务;社区治理;治理结构;治理主体
中固分类号:D631 文献标识码:A 文章编号:1671-2331(2008)01-0065-05
一、治理和社区治理的界定
进一步说，致力于集体行动的组织必须依靠其他组
在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的
织;为达到目的，各个组织必须交换资源、协商共同
定义具有很大的代表性和权威性，该委员会在 1995
的目标。第三，多元主体之间通过合作与协商共同
年发表的题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中
行动，完成公共事务的管理。治理主要通过合作、协
对治理作出了如下界定:治理是各种公共的或私人
商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对
的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使
公共事务的管理。第四川治理的基本逻辑建立在对
相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行
理性的信仰之上，相信理性的力量可以化冲突为分
动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正
歧，强调各方通过理性的沟通、对话达成共识，找到
式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其
解决问题的方法，建立讨论问题的平台和对话机制
利益的非正式的制度安排。根据这一定义，治理起码
就成为解决问题的第一步。第五，治理强调植基于
包含了如下几层含义:第一，治理主体的多元化。俞
信任的制度化管理规则，信任是促使任何团体运
可平在《中国公民社会的兴起及其对治理的意义》一
作顺畅的润滑剂，国家机关与社会团体如能建立信
文中指出，治理意味着一系列来自政府，但又不限
任关系，形成工作伙伴，将可透过相互授能以互补彼
于政府的社会公共机构和行为者……在现代社会，
此的不足。而多元主体之间的信任是通过持续的、
国家正在把原先由它独自承担的责任转移给公民社
高频率
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