论通讯市场价格之管制上.PDFVIP

論通訊市場價格之管制 (上) 2008.08.01.高凱聲 0.前 言 傳統上，電信產業是處在國營且獨佔的市場情況下，因其屬公用事業性質，政府經常會介入其 價格的訂定，而當時幾乎都採取『投資報酬率』來管制。但在 1984 年後，全球電信已呈現自由化 態勢，過去的監管機制不得不改弦更張，於是有所謂的價格調整上限指數 (price caps index, PCI) 制 度的出現，簡稱價格上限制。主要過程，是政府事前設計一套價格計算公式和管制制度，以經濟手 段解決經濟問題。其在制度裡，也包含許多誘因，要業者提高效率、降低成本，且要求在經濟市場 變動過程中，政府少插手以便給業者有調整價格之自主性空間。 在通訊市場上，如果有主導業者存在且其批發或者零售市場不能達成有效競爭的話，那麼去管 制市場主導廠商的價格和收費機制，可能是有其必要性。我國，自 2000 年起對電信資費就採用價 格上限制方式加以管制，不過在公式之內涵、執行依據的成本計算方式、執行程序以及資費合理化 等方面都未臻完善。另外，通訊傳播委員會(NCC)於 2008 年起依規定調整 X--因子值，由原來的 4% 調升 4.88%且要求業者調降實際價格指數(API)。當時，價格上限指數(PCI)僅採用歷史成本加以計算， 沒有考量我國正面臨通貨膨脹，更沒有適時和消費者物價指數(CPI)連動，致引發社會各界熱烈的討 論。 本文將探討價格管制裡的一些關鍵性議題，經歸納後至少包括有：事前價格管制的理由何在？ 價格上限法之施行、價格變動因素、效率因子之計算、服務品質和外生因素、雙價格上限制等議題。 本文撰寫之目的，是想要清楚說明計算電信成本和電信資費之複雜程度，另外，介紹國外，在數位 匯流(digital convergence)下對價格上限制的實際執行情形，供讀者參考。在此，作者還是要強調，在 師法國外經驗之餘亦懇切希望讀者及賢達之士不吝指教，使得此一制度更加完備。最後，期望主管 當局能匯集大眾意見，適時檢討、調整並落實此一制度，以促進我國廣播電信事業之健全發展。 1.事前價格管制的理論 價格管制，是監管者介入市場進行干預手段之謂，一般說來其隱藏著很高的監管成本。姑不論 管理者多麼有能力和善意，被管制者從此再不能像一般自由競爭市場去從事有效率之生產。因為通 訊產業，其技術變化日新月異，法規實趕不上技術變動，因此，監理機關只要事前訂定一些原則或 建立合理計算制度就可。價格管制，最好也是從訂價之初就開始介入，不要臨時干預，除非，是在 管制價格下有超額利潤存在，否則不去考慮介入。當業者具有市場力量時，基於利潤著想會將價格 訂在競爭水準之上，如此一來將使業務需求受到限縮，造成社會福利之損失。換言之，如果價格不 管制，其可能造成價格過高及出現反競爭之態勢。再者，通訊業者或是資訊服務提供業者(ISP)，一 旦具有市場主導力量，就會盡一切力量來阻礙市場競爭，以鞏固其市場主導地位之永續。以下，將 分別說明事前價格管制的理論： 1.1 反競爭之訂價方式 監管者於事前就要依法嚴正告示業者，不能有反競爭之訂價行為出現，否則會介入訂價之管 制，甚或是加以處分。監管者為維持市場競爭，於是提出了三種禁止反競爭之訂價方式：分別為交 叉補貼(cross subsidization)、價格擠壓( price squeezes)及掠奪式訂價(predatory pricing)等，茲分別敘述如 下： 1.1.1 交叉補貼 在資通訊技術產業(ICT)裡，網路業者可同時經營數種業務，而業務或服務所面對的市場又可再 分成競爭和非競爭市場兩大類。廠商如具有市場力量，則會在非競爭市場訂『高價』來補貼『低價』 的競爭市場。如果一個廠商其營收不足以支應全服務長期遞增成本(Total-service long-run incremental cost (TSLRIC))時，他就無法達成損益兩平(breaks even)且需要以交叉補貼方式來彌補虧損的業務。例 如，通訊業主導業者可提高長途通信費用，來彌補網路接取服務或以低價出售網路接取服務給資訊 服務提供業者(ISP)。至於 TSLRIC 的定義，和長期增支成本或是