我国农业领域政府主权外债利用管理研究.pdfVIP

2013年第5期 理 论 探 讨 No．5，2013 (总第 174期) THE0RETICALINVESTIGAT10N Genera1．No．174 我国农业领域政府主权外债利用管理研究 吴旭峰 ，姜吴天2 (1．吉林大学 法学院，长春 130012；2．中南财经政法大学会计学院，武汉 430073) 摘 要：政府主权外债是国家利用信用筹措资金分配外国资源的一种方式，其既担 负公共财政的职能又具备 金融信贷资金的属性。从历史上看，农业产业就一直是政府主权外债重点支持的领域，但是在 以往执行的项 目 中，经常出现因为配套资金不足而影响整体项 目规模和效益的情况。实践表明，本着政策引导、规范运作、互惠互 利、协同推进的政策原则，综合运用内外资金捆绑的方法，可以有效提高政府主权外债资金管理绩效水平。运用 资金全过程管理理念，保证项 目资金借得来、用得好、还得上，同时要有效化解现有债务规模 ，并降低潜在债务风 险，这是未来努力的方向，也是对政府债务管理人员提 出的更高层次的要求。 ， 关键词：农业；外债；管理；资金捆绑 中图分类号：I363—3 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2013)05—0170—04 在 当今社会 国际资本 自由流动 的大背景下 ，无 畴 。另一方面 ，由于政府 主权 外债 资金是来源于 国 论发达 国家还是发展 中国家都在积极争取 引进外资 际金融组织 、外 国政府 的贷款 ，又具有金融信贷资金 借 以提升本 国产业 的竞争力优势 。利用外资的数量 的性质 ，因此政府主权 外债 资金 只能用 于提供 公共 已成为一个 国家或地 区经济开放程度 的一个重要标 产 品的项 目，主要投资于非竞争性投资领域 ，即所谓 志 。 自20世纪 70年代起 ，政ffff~1-债资金作为外资 的公益性投 资项 目，主要应用在科教 、卫生 、市政 、交 引进 的重要组成部分成为发展 中国家找到 的经济振 通 、通信 、农 田水利 、环保 、江河治理等项 目上 。 兴 的重要工具 ，政府主权 外债 的举借 由此进入 了一 政府主权外债作为财政 收入 的一部分 ，可 以提 个鼎盛时期 。巴西 、韩 国、东南亚正是靠着举借 的政 供资金 ，用于购买 当前公共事业 的发展所需要 的资 府主权外债来发展本 国经济 ，从 而迅速达 到 了筹集 源_1J。但是 ，外债是一把双刃剑 ，一方面通过举债可 建设资金和经济快速发展 的 目的 ，同时也创造 了 “巴 以弥补 国内资金不足 ，实现更多的投资；但另一方面 西奇迹 ”、“汉江奇迹 ”和 “东南亚奇迹 ”，国民经济发 由于政府主权外债形成 的债务将来 需要连本带息地 展速 度惊 人 。 偿还 ，政府主权 外债 资金偿还 的真正基础是政府税 收 的增加 。如果政府这些外债 资金 的使用方式不 当 一 、 政府 主权 外债利 用概 况 或 回收不及时 ，会使得政府 的财政状况进一步恶化 ， 政府主权外债是 国家利用信用筹措资金分配外 甚至会成为债权 国干预债务 国内政和掌控其主要经 国资源 的一种方式 。在 改革开放初期 ，我 国政ffff~f- 济命脉 的一种重要手段和工具 。这样 的例子屡见不 债项 目几乎涉及所有行业 、所有部 门，在此时期 由于 鲜 ，近些年尤 以 1998年爆发 的亚洲金融危机和 2001 我 国财政状况和经济状况都很差 ，急需大量 资金用 年在 阿根廷爆发 的震撼世 界 的外债危机为最 。特别 于社会主义经济建设 ，世 界银行