新一轮土地调控背景下低工业地价改革对策探讨.pdfVIP

第25卷，第1期 国土{孝．冱斜丝管理 V01．25，No．1 2008年2月15日 Scientificand ofLandandResources Technological Feb．15，2008 Management 新一轮土地调控背景下“低工业地价改革对策探讨 朱健宁，吴群 (南京农业大学土地管理学院，江苏南京210095) 摘要：透过“低工业地价”现状，从理论层面上分析“低工业地价”形成的原因，指出“低工业地价”是 工业用地在协议出让方式下。同一区域内各地方政府之间恶性竞争的结果。’在阐述“低工业地价”原 因的基础上。提出构建以市场配置工业用地为主的机制，加大力度实行工业用地招拍挂，完善工业用 地区域价格机制，征收工业用地不动产税。建立耕地保护目标责任，将土地占用与“政绩”挂钩，是新 ‘ 一轮土地调控解决“低工业地价”问题的必然趋势和必然选择。 关键词：土地调控；协议出让；低工业地价；改革对策 中图分类号：F301．3 文献标识码：A 文章编号：1009-4210(2008)01—129-05 1 问题的提出 展开。其最要害手段就是“管住地根”。严把“土地闸 门”，而管住地根的重中之重便是工业项目用地。国 长期以来，我国工业用地的出让主要以协议出 土资源部2006年9月5日发布的《国务院关于加 让为主。目前，这种普遍实行的工业用地协议出让 强土地调控有关问题的通知》，指出：要坚决制止工 制还是一种以行政审批配置土地资源的方式。在政 业用地低成本过度扩张、建设用地总量增长过快， 府实际操作中，受“政绩”导向影响，同一区域内各 严格遏制违法违规用地、滥占耕地等现象的发生， 地方政府之间工业用地出让恶性竞争严重。“零地 从而有利于加强工业用地管理(特别是规范工业用 价”、“低工业地价”或者“地价优惠”现象层出不穷， 地出让管理)，促进工业用地节约集约利用，实现土 相对于已日趋完善成熟的商业和住宅用地出让的 地资源的优化配置。由此看来，在新一轮土地调控 土地市场来说。工业用地采取这种不透明的出让方 的背景下，研究“低工业地价”改革问题、探讨工业 式高速运转。其地价与商业和住宅土地价格相差甚 用地及地价管理的制度与政策具有重要的意义。 远。低成本工业用地过度扩张，一方面会造成部分 经济发达地区的土地供不应求，工业用地效率低 2“低工业地价现状及其成因 下、土地闲置浪费等现象越发严重：另一方面造成 财政收入减少，继而引发拖欠农民的征地补偿款等 近年来．一些地方政府受错误“政绩观”的影 社会问题。导致农民利益受损，严重影响社会的稳 响。为了招商引资，以无限低地价以及各种税收优 定发展。因而，改变这种“低工业地价”现象，势必对 惠条件吸引投资，各地政府恶性竞争，竞相压低地 实现土地资源的市场化配置、提高土地资源利用效 价。使得工业用地协议出让价远远低于由工业用地 率，促进地方经济社会健康持续稳定发展起到决定 市场供求关系决定的均衡价格，在很多情况下更是 性的作用。鉴于此，国家新一轮宏观经济调控全面 低于工业用地开发的成本价。甚至还出现了零地 收稿日期：2007一06—21：改回日期：2007—10—08 基金项目：中国土地勘测规划院课题——江浙重点城市工业地价比较研究；江苏省研究生培养科研创新工程颂目——城市 地价时空演变及其驱动机制研究(CX07B_251r) ‘ 作者简介：朱健宁(1983-)