推动城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径-启东文明网.PPT

推动城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径 卜锦明 2013.1 一、党的十八大对推进城乡发展一体化有什么新论断 十八大报告中提出：要推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。 （一）产生背景 城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近年来，许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。　　　　 （二）基本概念 城乡一体化是是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。 城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。 （三）城乡发展一体化的内涵 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 以工促农，工农互惠。主要是以工业化的理念指导农业，以工业化装备武装农业，以工业化的成果反哺农业，以工业化的岗位吸纳农业剩余劳力和剩余劳动时间。然后通过增加农民收入来扩大对工业品的消费。 以城带乡，城乡一体。主要是城市的先进生产要素要下乡，城市的公共设施要向农村覆盖、延伸、达到均等，农村的优质农产品要进城市。 二、城乡发展一体化过程中需要解决一些特殊的问题 （一）城市化进程滞后于工业化进程。理论上，当二三产业的比重达到90%以上，城市化率应该要达到70%以上，但实际上我市2011年二三产业的比为89.3%，城市化率只有50.6%。 （二）就业结构的变动滞后于产业结构变动。应该来说，一产的比重在10%的情况下，投入的劳动力也应该减少，我市乡村劳动力有52.88万人，其中已经转移的有38.62万人，继续从事一产的有14.26万人，占总数的27%，与产出不同 （三）现代农业体系建设滞后于工业服务业体系建设。现代农业的建设虽然比以前有了一些进步，但与工业化、城镇化相比明显滞后。不仅在体系建设上，更重要的在经济效益上都有明显的差异。 （四）人口城市化滞后于土地城市化。统计资料表明：2006年，我市建成区面积为14.7平方公里，2011年底建成区面积为18平方公里，扩大了22.4%，而2006年的城镇人口为48.89万人，2011年城镇人口为48.92，只增加了300人。说明没有把更多的农民变成市民。 （五）农村建设滞后于城市建设。主要体现在规划滞后、投入滞后、理念滞后。 （六）农村居民收入水平、生活水平滞后于城市居民收入水平、生活水平。2011年，启东城镇居民人均可支配收入是23889元，人均消费支出为15164元，而农村居民人均纯收入为12535元，人均生活消费支出为9018元，均低于城镇居民。城镇居民的财产性收入和转移性收入要比农村高许多。 从现阶段来看，需要解决5大问题： (一)增加农民收入问题。农民收入由四部分组成：一是经营性收入，二是工资性收入，三是财产性收入，四是转移性收入。今后我们要增加农民收入，实现十八报告中提出的农民收入10年倍增计划（江苏7年、南通5年），启东也在十二届四次全扩会上提出了5年倍增计划，即以鼓励和支持创业增加经营性收入，以稳定和扩大就业增加工资性收入，以扩大民众投资渠道增加财产性收入，以完善社保和加强帮扶增加转移性收入。我们今后的主攻方向不在经营性收入，而是在其他三方面。工资性收入，由于外出务工经商，基本上能与发达地区接轨，我们现在与苏南发达地区的差异在于财产性收入和转移性收入。以苏州和南通为例，2011年苏州农民的人均纯收入为17226元，其中财产性收入6480元，占37.6%， 2011年南通农民的人均纯收入为11730元，其中财产性收入211元，占1.8%。 那么如何来确保农民的财产性收入的快速增长，一要确保农民的承包经营权，通过确权发证，明确农户拥有的承包经营收益权。二要确保农民宅基地使用权，一旦使用权被征收，要按价补偿。三要确保农民在集体经济组织内部的经营收益分配权。关于转移性收入，今后主攻的方向，一要提高保障标准，主要是实现城乡同标，目前我们的最低生活保障城乡就不同标，医疗、养老也不同标。二要扩大补贴范围。虽然有各种涉农补贴，但还远远不够，今后要扩大到生态补贴、基