民办银行试点情况考察报告.pdfVIP

2008年第1期 理 论 观 察 No．1，2008 (总第49期) SeriaI NO．49 ●●金融视界 民办银行试点情况考察报告 高景洲 ，孟庆礼 ，戴景春 ，张守生 ，张 搜 (1．齐齐哈尔市政治协商委员会，黑龙江 齐齐哈尔 161006 2，黑龙江省金融职工学校，黑龙江 齐齐哈尔 161005) [摘 要]随着我国社会主义新农村建设的逐步深入，一些体制性的矛盾逐渐显现。特别是 在金融领域，由于多年来一直采取城市化金融政策，致使农村金融服务萎缩，功能严重不足。而 目前国家采取的渐进式的金融体制改革试点，逐渐打破了所有制结构和原有的服务模式，不仅 对经济快速发展有利，更为今后我国金融领域与国际接轨奠定了基础。 [关键词]民办银行；试点情况 [中图分类号]F832[文献标识码]A[文章编号]l009—2234(2008)01—0141～03 民办银行，顾名思义，是与官办银行相对比而言的一种 镇银行，成为促进农民增收、农业发展、农村经济繁荣和新 融资模式。民间融资具有一定的优化资源配置功能，可以减 农村建设的动力。 轻中小民营企业和农户对银行的信贷压力，能够转移和分 三是国外扶贫小额贷款模式为我国提供了成型的经 散银行的信贷风险、为中小企业发展和个人创业创造便利 验。孟加拉乡村银行家尤努斯教授创建盂加拉GB模式，向 的融资环境，突破多年来困扰中小企业和农村发展的资金 本国最贫困的农民发放贷款，并使得400万人口脱贫。其为 瓶颈。规范民间融资的最好方式就是成立民办银行。在实行 贫困农户提供小额贷款的成功，为亚洲、非洲和拉丁美洲的 市场经济体制的国家中，融资不被官方垄断，民办银行已经 许多发展中国家和地区的农村银行信用模式提供了借鉴作 得到相当成熟的发育并且在社会生活中发挥着举足轻重的 用。 作用。由于我国仍然处于从计划经济向市场经济转型时期， 二、目前我国民办银行试点状况 民办银行尚处于试验摸索阶段。 随着我国社会主义新农村建设的日益推进，融资难成 一 、 民办银行发展背景 为制约“三农”发展的瓶颈之一。为了解决这一实际问题，在 从当前我国民办银行的出现和发展看，主要受以下几 2005年小额贷款试验的基础上，2006年，国家银监会发布 个方面因素影响。 《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支 一 是当前中国农业经济的发展急需金融支持，而目前 持社会主义新农村建设的若干意见》，按照“低门槛、严监 我国农村金融现状已远远不能满足新农村建设的要求，必 管”原则，引导各类资本到农村地区投资设立村镇银行、贷 须探索新的金融实践模式。长期以来，受城乡二元经济结构 款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，鼓励银行 影响，我国农村地区经济发展水平严重滞后，城乡差距不断 业金融机构到农村地区设立分支机构，并在6个省(区)进 扩大，城乡金融二元化问题目益突出，金融资源配置严重扭 行试点。 曲。特别是国有银行的商业化改革后，在商业利益驱动下的 (一)关于村镇银行，以吉林省磐石市融丰村镇银行最 部分银行业金融机构弃乡进城，大量收缩撤并县及县以下 为典型。经银监会批准，2007年3月1日吉林磐石融丰村镇 机构网点，加之邮政储蓄只存不贷，导致农村地区金融机构 银行股份有限公司(下称融丰村镇银行)正式开业。根据《意 种类单一，网点覆盖面