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五年标产减三成宝钢规划谋“非钢” 7 月5 日《中国经营报》B07 营商环境 从地方到中央，从企业到政府，在2010 年中期这几个月都在忙同样一件事情——制定十二 五规划（2011 年~2015 年发展规划）。国内钢铁龙头宝钢集团则抢先一步，于 2010 年 6 月 25 日公布了其《2010~2015 年发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。 然而宝钢这个《纲要》却让人大吃一惊，“至2012 年粗钢产能达到5000 万吨，2015 年达到 6600 万吨以上，”这组数据分别比2007 年宝钢提出的8000 万吨、过亿吨缩水超过30%。 “这个《纲要》很不简单。”广州一位钢铁行业研究员给予宝钢新《纲要》高度评价，“国内 钢铁产能严重过剩是不争的事实，宝钢在同质化竞争和高企的生产成本下，已经把规模效应 发挥到了极致，此次放下‘龙头’面子，调低产能目标很明智；而同时，在《纲要》中首次 提出在国家产业结构调整中积极捕捉机遇，进军新材料、新能源、新产业更是让人眼前一亮。” 横向兼并已到头？ 与改革开放同年而生，1978 年建厂的宝钢集团从一开始就被赋予了“大钢铁”的使命。根 据资料，宝钢集团2009 年钢铁产量达到3800 万吨，略微落后于新合并而成的河北钢铁，而 在此前的20 余年间，宝钢则一直是国内钢铁行业名副其实的龙头。长期以来，中国钢铁行 业产业集中度一直远低于发达国家，由此产生的钢铁行业技术水平参差不齐，高能耗高污染 低产值等问题也长期困扰行业的良性发展。2009 年年底，国内前 5 大钢铁企业产能占全国 总量不足29%，同期美国前4 家钢企产量占比超过60%，日本前4 家钢企产量占比超过75%。 钢铁行业的重组重任自然而然落在宝钢等龙头钢企身上。从 1998 年宝钢与上钢、梅钢实现 联合重组开始，宝钢就开始了其“兼并重组”国内钢铁行业的征途。2006 年重组新疆八一 钢铁、2008 年与广钢、韶钢重组，成立广东广铁、2009 年收购宁波钢铁，一路走来，宝钢 的“大钢铁”走的颇为顺利。 “在此次新《纲要》出台前，宝钢的策略一直是兼并重组、规模优先。虽然此次新《纲要》 仍然提出以这种方式发展，但是速度已经明显慢了下来。”前述广州研究员表示。根据2010 年6 月25 日宝钢集团公布的《2010~2015 年发展规划纲要》，2012 年粗钢产量达到5000 万 吨，2015 年达到6600 万吨以上。不管从完成时间上还是从完成目标上，宝钢的新《纲要》 都明显下调了目标。 2009 年，工信部制定的《钢铁行业振兴规划》以及后来的《钢铁行业联合重组指导意见》 都明确表态：力争2011 年形成以宝钢集团、鞍钢本钢集团、武钢集团等几个年产能在5000 万吨以上，具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业。 而在更早的2007 年，宝钢集团董事长徐乐江公开表示，宝钢要在2012 年达到8000 万吨的 产能目标，2015 年产能过亿吨。 宝钢的新《纲要》目标分别比2007 年下调了34%、37%。 “在产能严重过剩、同质化竞争加剧、资源成本高企和贸易保护主义抬头的背景下，中国钢 铁业将进入与低盈利时代相适应的低速发展阶段。”宝钢新《纲要》如此分析国内钢铁行业 现状及前景。宝钢集团董事长徐乐江也表示，之所以调整产能规划目标，是因为国际金融危 机以后，宝钢更冷静、更谨慎了，一定要按经济规律办事。 “就目前情况来看，宝钢的分析是很准确的。在这种情形下，宝钢赖以生存的横向扩张短期 内已经走到了极致，必须放缓脚步。同时，通过近几年国内钢铁行业的兼并重组也能看出宝 钢面临了很多无奈。”前述广州研究员认为，宝钢新《纲要》中所提到的贸易保护主义抬头 实际上指的就是河北钢铁和山东钢铁的重组。 2008 年，河北将省内主要钢铁企业联合重组，形成河北钢铁集团，目的就是为了抵抗来自 宝钢等龙头企业的“入侵”，此法得到山东省的效仿，山东钢铁集团就此诞生。重组后的河 北钢铁集团钢铁总产能突破4000 万吨，超越宝钢位居全国第一。 “钢铁行业算是资金、劳动力密集型行业，对于当地的税收和就业拉动很大，而钢铁又是经 济命脉，用途广泛，特别是大型基建和房地产，在生产销售过程中，牵扯的利益很多，宝钢 的横向兼并会触动很多人的利益。”广东一位小钢厂老板告诉记者，这是“中国国情”。暗度 陈仓“从钢铁登上国家产能过剩黑名单开始，钢铁行业唯一的整合模式就是横向兼并。”前 述广州研究员认为宝钢此次下调目标更多的是受制于国际国内宏观环境以及钢铁行业的现 状，“国家今后几年都不会核准任何新增产能项目，现在形成了