政府管理创新若干问题的思考.pdfVIP

公共管理 政府管理创新若干问题的思考* 竺乾威 ［ ］ 、 、 、 、 摘 要 本文从整体创新与局部推进 制度约束与实践先行 顶层设计与地方首创 理论突破与摸石头过河 模式借 、 、 鉴与变通改进 创新动力与利益追求 革故鼎新与路径依赖七个方面探讨了中国政府管理改革和创新面临 ， 。 的一些主要问题 认为对这些问题的认识影响着中国政府管理改革和创新的未来走向和发展 ［ ］ ; ; ; 关键词 制度约束 顶层设计 模式借鉴 路径依赖 ［ ］D035 ［ ］A ［ ］1006 － 0863 (2012)02 － 0027 － 06 中图分类号 文献标识码 文章编号 、 工业社会的需要， ——— 一 整体创新与局部突破 因为官僚行政模式的两大支柱 官僚 政府管理创新是指用新的思想理念和技术方法对管 制组织和政治行政两分作为工业时代的产物已经完成了 ( 、 、 、 、 。 理系统 包括管理观念 组织战略 组织结构 管理技术 管 其历史使命 另一种理解是当前模式面临的问题不是全 ) ， ， 理文化和管理流程等 进行改造与重构 促进管理系统的 局性的 可以通过局部的修正改革或创新来取得新的管理 ， 。 ， 。 动态发展 达到不断提高组织管理效能的目标的活动 我 效果 正如中国的政府机构改革一样 尽管改革在一些具 。 们可以从两个方面理解政府管理创新 第一个层面是系 体的管理领域引进了新公共管理倡导的企业化和市场化 ， ， ， ， 统的层面 也就是整个政府管理模式的创新 产生一种在 的做法 比如绩效管理的推行 公共部门合作提供公共服 ， ， 、 ， 整体上有别于原有管理模式的新的模式 就像新公共管理 务 减少成本 提高服务质量等 但在整体上还保留着传统 。 ， 。 模式不同于传统的官僚管理模式一样 这种管理创新 用 行政模式的一些主要特征 · ， “ 、 。 加里 哈默的话来说 就是 对传统管理原则 流程和实践 不同的理解产生了不同的创新和改革设计 系统性 ， ， ， 的明显背离 或者对惯常的组织形式的背离 这种背离极 变革和创新的做法可以称之为一种从整体到局部的做法