以完善林业体制为核心 重新构建林业产业新体系.pdfVIP

』 一 一 ●一一 业 经 一 支 产业 为 国家 长期 以来 ， 林 作 为 国 民 济 中的 项 柱 ， 的经 济建设 做 出 了不 可 磨灭 的贡 献。 中国林业 60 年 ， 林业 工 人 以无 私 无 畏 、 甘于 奉献 的精神 ， 为 国家提 供 了大量 的木材 ， 有 力地 支援 了 国家建设 。 同时 ， 也 为大兴 安岭生 态坏境 的改善做 出了应 有 的贡 献 。 然而 ， 进入 二 十世 纪末新世 纪 之 初 ， 林业 传 统 的 以木材生产 为 中心 的指导 思 想 受到 了挑 战 ， 对林业 的生 态 需求 已成 为人 类 的第一 需要 。 加 之 计划经 济体制模 式 的种种弊 端 ， 我 国林业正 面 临新 的挑 战。 尤其是进入 全面 建 设 小康社会 这一 新 的历 史阶段 ， 林业 必 须 以与 时俱进 ， 开 拓创新 的姿态实 现 跨越 式 的发展 ， 才能 实现 小康林 区 的奋 斗 目标 。 受 国有林业 计划经 济模式 的影 响， 内蒙 古大兴 安岭林 区 的 森 工 企 业 普遍 面 临着现代企 业 制度不 完善 、 体 制不 顺 、 机 制不 现 。 兴 岭 区开 发建设 5 0 年 ， 由于 然形 成 的先有 活 的 状 大 安 林 自 企业 后 有政 府 的发展 模式 ， 导致 了企 业 办社会 、 企 业 对社会公 益 性事业 大包大揽 、 企 业 承 担社会服 务职 能 ， 这 种政企 职 能倒 置 局 面 的形 成 。 企 业 在创造 效益 ， 为 国家提供 税 收 ， 安 置 富余 人 员就业 的 同时 ， 还 要 承 建公 共福 利设 施 ， 承 办 学校 、 医 院， 承 担维护社会 治安等政 府职 能 的职 责 ， 使企 业 背 负 的包 袱越 来越 一 重 。 林 管局 、 林业 局 与森工 集 团公 司 、 森工 公 司 两 块 牌子 套 人 马 ， 政企 不 分 ， 企业 的经 营职 能得 不 到落实 ， 严 重 制约 了企 业 发展 。 经 制使企 业 乏 主 经 识 传统 的计划 济体 缺 自 营的竞争意 ， 发展 后 劲严 重 不 足 。 职 工 收入 偏低 。 就业 观 念落后 。 这 些 都将 严 重 阻碍 大 兴 安岭林 区全 面 建设 小康社会 目标 的实施 。 因此 ， 大兴 区全 面 区 目 建设 正 立 安岭林 实施 小康林 标 的根 本在于 真 建 和 完善现 代企业 制度 ， 理 顺 体 制 ， 完善机 制 。 一 、 借助 企 业 办 社 会 职 能 剥 离 工 作 的实施 。 进 一 步 完