公共财政支持下广州城市开发建设.docVIP

公共财政支持下广州城市开发建设提要：投资是城市开发的要素之一，建设资金的来源始终是城市开发最为关注的问题。文章以广州2000年以来的城市开发建设为例，分析了近十年来公共财政对城市开发建设的作用。 关键词：公共财政；广州；城市开发 1、公共财政与城市开发的关系 城市开发(Urban Development)是以城市土地利用为核心的一种经济活动，主要以城市物业（土地和房屋）与设施（市政公用设施和公建配套设施）为工作对象，通过劳动和资金的投入，提高城市物质空间品质，并经过交换、分配和消费等流通环节，从而实现一定的经济和社会利益目标。政府或者市场是城市开发的主体。政府既是城市的开发利用者又是城市开发的责任者，既是规则的制定者，又是规则的执行者。由于拥有政策制定、规划计划等手段，政府在城市开发中居于主导地位。 财政是国家为实现其职能，在参与一部分社会产品分配和再分配过程中与各方面发生的经济关系。城市公共财政是国家财政的一个重要组成部分，又是城市经济活动的一个组成部分。城市公共财政的首要任务是进行城市的建设与维护，城市规划目标的实现也是城市公共财政的职能所在。此外，促进经济建设、推动城市各项社会事业发展、保障城市居民生活的基本需求和生活质量稳定提高等都是城市财政的重要作用。现行的财政体制是1994年开始实行的分税制。所谓分税制就是，中央和地方各级政府按照税种划分财政收入的一种预算管理体制。分税制管理体制下，地方政府财政收入的来源主要有以下几个：税收收入、利润收入、规费收入、债务收入、土地出让金。随着土地有偿使用制度的形成，土地出让金的收入比例越来越高，事实上已经成为地方政府预算外收入的最大来源。财政支出方向主要包括：市政建设支出、教科文卫等事业支出、生产支出、生活支出、管理支出。公共财政在城市开发中的作用主要体现在以下几个方面：直接投资城市建设、募集城建资金、调控城建活动和投资。城市公共财政支出有相当一部分是用于城市基础设施建设和城市公用事业的发展。因为，城市硬件环境、城市基础设施和公用事业建设水平与维护情况，直接关系到城市一切生产与消费活动的进行。 2、2000年以来广州城市开发建设概况 2000年前后，随着经济全球化、区域一体化及我国改革开放的不断深入，地区经济的开放度逐步提高，珠江三角洲城市群和沿海开放城市发展迅速，使广州原有的区位和政策优势相对减弱，在发展中受到来自周边及其他城市强有力的挑战。而且随着知识经济、信息社会的发展及我国即将加入WTO，广州的城市发展同样既面临新的机遇，又面临严峻挑战。同时，长期以来广州市中心城区单中心发展模式导致土地资源、基础设施与生态环境均无法支持城市的可持续发展。2000年6月，番禺、花都撤市设区，行政区划的调整引起城市功能结构和土地资源配置方式的变化，广州在全国率先开展了广州城市总体发展战略规划工作，进行了战略规划的实践与探索。战略规划提出将广州建设成为适宜创业发展又适宜生活居住的国际性区域中心城市和山水型生态城市的目标，以及“南拓、北优、东进、西联”的空间发展战略，着眼于解决当时条件下城市发展方向、发展思路等战略性问题，提高规划运作的时效性，对城市发展及建设活动及时有效地进行引导与控制，成为广州城市发展的纲领性文件。 2000年以来战略规划指导下的广州城市开发建设，其实施的重点表现在新区开发建设和交通基础设施建设两个方面。 （1）新区开发建设 新区建设是2000年以后广州城市发展的重点，是建成区面积增长的主要动力，也是实现战略目标的关键地区。新区建设表现为城市建设区面积的总量增长和沿南拓、东进两条轴线的节点（片区）发展。从建设区增长总量上看，2000年以来，城市发展的主要方向更为明确，在以“拉开建设，优化布局，新区先行，带动老区”的思路指导下，东部通过珠江新城CBD的建设拉动城市重心东移，将旧城区的传统产业向黄埔－新塘一线集中，通过新设立的萝岗新区（2005年）整合东部产业发展；南部则通过建设大学城、广州新城等主要节点推动城市向南发展，并通过成立南沙区（2005年），形成新的城市经济增长点。城市建成区也由合并之初的431平方公里（原广州、番禺、花都三城相加）达到2004年底的670平方公里，再到2010年底，广州市区（市属十区，不含增城、从化两个县级市）建成区面积已达952平方公里。 南拓轴上，通过主要节点建设，逐步形成串珠式布局，由北向南重点建设琶洲地区、国际生物岛、大学城小谷围岛及南岸地区、广州新城、南沙地区等节点。经过几年的建设，以广州国际会展中心――广州国际生物岛――广州大学城――广州新城――南沙开发区为重要节点所构成的“南拓轴”基本成型。以上多个地区的发展基本上是从无到有，公共财政在开发建设中起到了重要作用，主要表现在前期土地