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对市政工程监理中存在问题进行分析摘 要：经过对若干市政工程的监理，列举对市政工程监理面临的问题， 提出了解决问题的办法。 关键词： 市政工程监理； 合同；行政 市政工程监理由于其体制不太规范，监理机构处于虚设或半虚设状态， 监理人员可有可无， 监理工作很难开展。 主要表现有： ①合同签订不及时、 合同条款不公正； ②合同得不到严格执行； ③业主惯用行政手段管理工程； ④业主拖欠监理费， 监理费用无保障， 监理队伍难于稳定。 1 存在的问题 1.1 合同签订不及时 某市新修火车站站前大道工程监理于 2008 年 12 月 10 日中标。招标文件明确规定监理单位接到中标通知 2 周内必须与业主签订监理合同。2008 年 12 月 21 日， 临理单位应业主要求进场。租了房子，配备了办公、 生活等设备， 选派了 3 名监理工程师，并按业主要求提供了监理合同初稿。 结果合同条款业主 “逐层审批” 下来后， 监理工作已开展两个半月。 1.2 合同条款不公正 业主最终审定的合同条款中，监理费的支付方式由监理方提出的按时间支付改为按工程进度支付。由于拆迁基本没有开始， 且难度很大， 拆迁进度监理无法掌握， 而按进度付款使监理费用无保障， 因此监理难以维持正常工作。 当监理方提出不接受这样的合同条款时，业主明确表示， 政府投资资金紧张， 不接受就不签合同。此时监理单位已有相当的投入，最终还是都被迫接受该条款。 1.3 合同执行不严格， 业主用行政手段管理工程 如上面提到的项目，尽管拆迁基本没有开始，监理合同也未签订， 业主强调监理要进场 5 人， 进场后做什么， 仅仅是为了以建促拆。在一段临时道路混凝土路面施工中，为了弥补施工方在上述项目中因拆迁拖后带来的损失，设计原为 c30 的混凝土被改为 C23，混凝土， 设计厚度原 20cm， 则要求施工方保证 18cm。施工现场在没有坍落度检测仪、和抗压、 抗折试验试模的情况下， 也要求其开工浇筑，资料由厂家提供。监理要求按照规范管理工程质量的意见和指令无人采纳。在一段长 110m、 深达 4.5～5.0m 的污水管基坑回填中， 施工方不愿做土工试验， 现场没有试验人员， 没有试验仪器设备， 也没有另行委托专业试验检测单位进行试验检测，在监理部明确表示不同意的情况下， 业主以消除安全隐患为由准许其填土。由于用行政手段管理工程带来很多问题， 使得工程质量无法按规范和设计保证。 1.4 监理工作的困难状况 目前市政工程监理体制面临以下困难：①工程监理仅局限于施工阶段，未能在工程投标之前确定监理单位，监理作用无法全面发挥； ②业主的干预过多， 业主把监理看作是自己的下属机构， 不真正赋予其应有的权力， 施工方也不认真执行监理指令； ③监理费用低，且无保障， 监理队伍难以稳定， 监理人员素质难以提高。 2 解决问题的办法 2.1 及时签订合同 施工监理合同是明确业主和监理在工程建设中权利和义务关系的协议。 在监理工作中监理工程师只能依据监理合同对施工进度、 质量和费用进行控制，对合同执行过程中出现的问题进行处理。因此， 只有签订了施工监理合同， 业主和监理方才具有法律关系， 在监理工作中方能有章可循， 以判断各方的行为是否符合合同规定。所以， 在进场之前业主和监理方应当签订监理合同。 2.2 保证合同条款公正 按照 《中华人民共和国合同法》 要求， 合同是 2 个或 2 个以上当事人的法律行为， 合同当事人是平等的主体， 签订合同应当建立在双方协商一致的基础之上， 一方当事人不得以强制、 胁迫或欺诈另一方 签订合同。如上述项目的监理费用支付条款，由于拆迁工作的进度无法掌握， 若按工程进度支付监理费， 监理单位的费用无法保障， 监理人员的数量和质量也无法保证， 监理工作很难顺利开展。 按国家建设工程管理办法的有关规定， 拆迁工作是业主必须完成的， 征地拆迁工作的风险应由业主承担，要求监理方承担征地拆迁工作的风险是不公正的。 在监理合同中不但要明确征地拆迁工作的风险由业主承担， 而且应明确当出现因征地拆迁影响工程进度的事件后业主给予监理方补偿的具体办法， 要具有可操作性， 不能太笼统。在一些地方的城市政工程建设中，由于投资规模过大， 资金短缺， 征地拆迁工作困难很大。为了转嫁困难，业主在合同条款中明确写明因征地拆迁原因影响工程进度业主不予赔偿。 这种做法违背市场经济规律， 不利于公平合理的市场经济环境健康发展。 要改变这种状况， 一是要控制建设规模，把建设速度控制在政府财税收入能够负担的限度。二是应多渠道筹集资金， 如贷款、 社会集资企业带资付息建设等。而不应当利用行政手段把资金困难及征地拆迁的风险