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小城镇规划实施现存问题及对策探究摘要：小城镇规划是小城镇建设的“龙头”，是保证小城镇合理进行建设和土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础。鉴于此，本文对小城镇规划实施现存问题及对策进行了探讨。 关键词：小城镇；规划；问题 一、前言 小城镇是联系城乡的桥梁和纽带，是经济发展的重要载体，在经济社会发展中起着重要作用。改革开放以来小城镇建设发展迅猛。众多的小城镇己发展到以工业生产为主，农、渔、副、工、商、建、运、服各业综合发展的新阶段。农村集市由封闭型向开放型转化，成为依托周边农业，以乡镇工业为支柱，多层次、多门类发展商品生产，发挥商品集散功能和人口逐渐集中的农村经济、文化和政治中心。而小城镇规划在小城镇的发展中起着非常重要的作用。建设小城镇，使其形成区域性的经济、政治、科技和文化中心，从而与中心城市和县城构成在时空上和功能上的有序结构，达到城乡综合地、协调地、有序地同步发展，逐步实现城乡一体化，消除城乡之间的差别。这是小城镇规划的任务。 二、小城镇规划实施现存问题 1、规划实施缺少公众的参与 小城镇规划涉及广大人民的切身利益和长远利益，在规划的制定和实施过程中，不能离开公众的参加支持和监督。然而，目前我国的城乡规划基本上是一个封闭的工作系统，从规划编制、修订、审批到实施，都视为行政部门同步的操作过程，绝少向外界公布，人为造成城乡规划建设信息的神秘等。加之目前的很多城乡规划，不论是总体规划，还是详细规划，往往都缺乏明确的强制性内容，弹性太大，难以形成浓厚的社会监督氛围。 2、小城镇规划缺乏特色 一些小城镇规划不考虑不同的小城镇，其自然环境、区位条件、人文历史、经济发展水平等各不相同，缺乏对本镇的深入了解和认识，没有很好研究小城镇的自身个性，只是急功近利的简单套用统一模式或是全盘模仿复制大城市，不仅导致了大江南北千镇一面，小城镇就像从流水线上生产出来的产品。一些小城镇由于经济或其他方面的原因，只注重建筑的美观华丽而忽视基础设施的建设，造成垃圾随意倒，污水任意流，小城镇环境日益恶化。 3、保护观念偏差 一些小城镇规划缺乏对特色文化的认识，对待历史文化遗产方面的保护方式存在认识上的偏差。或是只注重单个文物建筑的散点保护，忽视其存在的环境，割裂了历史文物建筑与小城镇历史文化脉络的内在联系;或是将历史街区视为危房而对其进行危房改造。一些建筑设计者具有个人的表现欲，没有把旧建筑和新建筑协调，破坏了整个小城镇的协调统一，许多上千年发展形成的小城镇风貌或古镇遭破坏而面目全非甚至逐渐消失 4、缺乏人才和技术，管理水平不高 任何形式的管理工作，都离不开专业人才与专业技术，小城镇规划在人才和管理方面都问题多多，一是专业技术水平跟不上规划编制管理工作的需要;二是缺乏事业心和责任心甚至执规违规，执法犯法;不按规划程序办事，常常是跨越程序，甚至程序颠倒。有的规划成果不按法定程序评议、申报、审批、公示，甚至不审不批、束之高阁，或不审不批就付诸实施，无法制性可言，缺乏应有的严肃性。小城镇规划管理的人才稀缺和技术落后，已成了影响其健康发展的最大障碍，国家虽然采取了鼓励科技人员上山下乡进镇指导小城镇规划建设工作的积极措施，但效果差强人意。 5、小城镇土地利用低下 由于缺少有效的节约用地和合理的调控、约束手段，小城镇土地长期不能作为一种重要的资源来对待，过多采用粗放式外延扩张的用地模式，不合理占用和浪费土地现象十分普遍，出现了多征少用、多占少用、征而不用、占而不用、好地劣用的粗放型用地模式，极大地浪费了土地资。这种只进行外延平面式扩张，忽视内涵立体的综合开发与利用的土地利用方式，使小城镇建设用地总量过快的增长。 6、布局不尽合理 有些地方小城镇设置过于密集，有些地区则过稀疏。还有一些小城镇过于贴近交通主干线，追求所谓“十里工业长廊”、“十里商业长廊”，造成国道运输的困难和事故频发。还有一些小城镇自身布局混乱、用地混杂。低矮并占地面积过大的住宅群、过宽的镇内街道、以路代市的现象相当普遍。这加大了城镇基础设施和服务业的供给成本，加大了耕地占用面积，也加大了环境治理的难度。 7、规划实施不到位 部分小城镇对建设项目的布局没有一套操作程序，往往由个别领导人的意志代替规划，以“既成事实”修正规划，也有的甚至出于种种原因以规划上的让步为少数人谋利益等。造成了功能布局不清、基础设施不全、民事纠纷增多。如果任其下去，可能造成天农田、无绿地的局面，甚至也可能出现发达国家出现过的无道路用地的状况。 三、完善小城镇规划实施的对策 1、加强小城镇的科学决策 小城镇规划要有科学的规划决策。小城镇规划管理中的重大问题要有一个权威性的领导机构来决策，确保可持续发展。如成立