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建设领域行政审批流程问题探究摘要：随着市场经济的不断发展，目前的行政审批制度的弊端日益凸显，它在一定程度上限制了市场主体的自由竞争，增加了行政成本而且为成为腐败现象屡禁不止的根源所在。鉴于此，本文对建设领域行政审批流程问题进行了探讨。 关键词：建设项目；审批；流程 一、前言 建设领域是行政审批较集中的领域，而且其管辖范围内的住宅与房地产、工程管理、招投标等也是权钱交易的寻租性腐败出现较集中的领域，建设领域违法违纪案件数量在全部行政违纪案件中都占有相当大的比例，情节严重判处刑罚的人数位居第一，每一个落马的腐败分子几乎都和“审批”有着直接或间接的关系，一方面，是审批手续多，签字多、盖章多，项目审批经历时间长、消耗精力大；另一方面是形象工程、三边工程，豆腐渣工程频频出现。如何抓住行政审批改革之时机，借电子政府流程再造之时势，简化审批环节、简化审批程序，消除不良隐患，解决公众满意度不高的诸多问题，是本文要研究和解决的问题。 二、建设领域行政审批流程存在问题 1、行政审批事项繁杂 目前，国家与地方多项法律、法规和政策规定对工程建设每个环节、不同侧面均设置行政许可制度，内容既涉及工程建设事项，同时又对行为人的财产关系、信用关系、契约关系等，造成政府事事都好管、事事都管不好的状况。除了审批以外，还有审核、同意、登记、许可、批准、核准等称谓。我国的法律法规也没有对这些事项做具体的规定，不同类型的行政审批之间在实际的运用上也存在着明显的差别。 2、行政审批设置不合理。 除了行政审批事项繁杂，行政审批事项还存在设置不合理的问题。某些部门设置一些许可或审批的动机或目的并不是出于管理的需要，而是受部门利益和地方利益的驱动，以设卡收费来增加本部门的收入。这种做法背离了国家设立行政审批制度的初衷，极大的影响了行政审批工作的公众满意度。 3、审批程序不透明 管立项、管规划、管土地、管建设、管产权的部门审批程序重叠交叉，一事多批现象突出；同一部门的内设机构基于部门授权不清、行政审批程序混乱等因素，推诿扯皮、内部窝工情况严重，致使当前许多省市行政机关施行的“一个窗口”审批制度成效不大。 4、审批部门环节过多 行政审批事项在法定设置上要经过几个同级的部门、或者同一个部门的多个层级进行审批，过多的审批部门和审批环节人员的参与，必然导致审批效率下降。另外行政审批事项设置数量过多，直接影响到行政效率，而行政效率的高低又影响到行政审批效率。 5、重审批，轻监管 目前的行政审批监督往往侧重于审批行为的合法性，忽视了对其合理性和公平性的监督。监督侧重于审批结果的监督，而忽视审批过程的监督。在行政审批过程中，少数区政府为了招商等需要，对很多特别的企业或者人群实施“绿色通道工程”，这看似是行政审批效率提高的举措，实际上破坏了行政审批的秩序，损害了公众申请行政审批事项的公平权力，极大的损害了政府的形象和公众的满意度。 三、建设领域行政审批流程再造 为了提高建设领域审批效率、建设服务型政府，电子政务一站式审批服务被提了出来，党的十六大明确提出“进一步改变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。 在电子政府一站式服务中，政府与客户(企业、公众)间应有一个统一的电子政务平台，使客户通过该平台获得统一的电子政务服务，使政府部门资源(工商、税务、财务、卫生、教育、文化、民政等)通过该平台，利用多渠道的接触界面，向客户提供无缝式服务。电子政务一站式审批服务的注意事项为： 1、多种形式推进电子政务一站式审批 对于面向社会的公开事项，本着规范、实用、简便、易行的目的，采取“一网、一站、一屏、一报、一会、一架、一栏、一线、一册”等公开方式， “一网”，是在网上以统一形式公布；“一站”，指在行政服务大厅实现一站式服务，要求申办人对申办事项提出申请后，工作人员必须向申请人提供申请表、授权委托收，并给出一次性告知单，规定工作人员在对申办人所提交各类申办材料进行认真审核，直到通知申请人再次来服务大厅领证，这样就免去了办件人员来办事拿着证件一个个窗口递验的麻烦，把证件审理都变成了建委后台工作，提高了办事效率；“一屏”，指建立了触摸屏系统，办件人员可以通过电脑触摸屏查询系统，查找建设领域相关政策法规、办事流程、办事指南及各项收费的标准；“一报”，指所有内容均在建设市场报公开；“一会”是指举行新闻发布会，针对群众关注较多、反映较强、疑虑较多的热点、难点问题，利用召开新闻发布会、网上公布等手段，及时向社会通报切实关乎群众利益的有关情况，切实保证广大人民的知情权、参与权和监督权；“一架”，指在服务大厅设立资料架，这是为了让前