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浅谈城市总体规划修编几点心得摘要：简要分析了总规对城市建设和发展所起的作用, 并提出当前总规存在和今后发展应注意的几个问题 关键词：城市、总体规划、修编、思路 前 言： 城市建设和发展离不开城市总体规划，长期以来城市规划是各级政府指导与调控城市建设和发展的基本手段, 而城市总体规划（以下简称总规）作为城市规划体系中最基本的前提和框架, 其地位毋庸置疑, 它在协调城市发展过程中各方面的利益和关系上起着至关重要的调控作用, 特别是20 世纪90 年代初, 《城市规划法》、《城市规划编制办法》、《城镇体系规划编制办法》、《城市用地分类与规划建设用地标准》和《历史文化名城保护规划编制要求》等规范和标准的颁布实施, 各地在对上一轮总规进行修编和调整后, 城市的经济加快了发展速度, 极大推动了城市化的进程。建设用地日趋集约化和城市用地结构逐渐合理化使城市景观和市政基础设施有了明显改善。总规受到空前的重视和认同, 即一个城市的发展必须有一个对城市总体布局全面、合理和前瞻性的安排, 城市建设和发展离不开总规。 1、城市总体规划修编工作的客观性和必要性 城市政府的主要职能包括规划、建设和管理城市。在这三者之间，城市规划是龙头，没有规划就没有健康有序的建设和管理。科学的规划是城市发展历史经验的总结，是对城市发展实际条件的研究，是对城市建设科学规律的认识和应用，是城市科学发展的重要导向，也是城市建设的依据。编制好新一轮城市总体规划，对城市未来的经济和城市建设将起到引导作用。 美国城市理论家芒福德指出：“真正影响城市规划的是深刻的政治和经济转变”。当前我们国家正处在由建立社会主义市场经济向完善社会主义市场经济的转型时期，在建立社会主义市场经济时期，一切以经济建设为中心，发展是首要任务，城市规划和建设也不例外；而完善社会主义市场经济时期，则是以制度建设为中心，强调社会利益的公平分配和公共利益的最大化。因此，处于这一转型期的城市总体规划的编制，也必须从传统的只注重城市规模、空间布局、土地利用等单一的技术工具型编制技术路线中觉醒，置身于时代发展潮流之中，与时俱进。中小城市由于自身发展的特点和实际建设的需求，其城市总体规划的编制方法和内容应根据自身的条件来决定，并可有别于大城市。而且随着人类进入了以网络化、信息化为标志的新经济时代，人类的生产、生活方式将发生深刻的变革。因此，中小城市在城市总体规划编制中应有新的思路。 2、注重城市总体规划与土地利用总体规划修编工作的协调 国土资源部批准同意该市修编土地利用总体规划是中小城市修编本轮城市总体规划能够得到建设部获准的主要因素之一。中小城市应该首先成立城市总体规划修编工作领导小组，然后通过此领导小组，以会议的形式，加强与土地利用总体规划修编工作的沟通和协调。在领导小组沟通和协调工作中，应该始终本着在城市规划区内，城市建设用地安排必须符合城市总体规划确定的用地布局和发展方向，城市总体规划中建设用地规划、范围与土地利用总体规划确定的城市建设用地规模、范围一致，将规划区内确定的基本农田明确列为禁建区。在具体的工作中，遇到城市总体规划与土地利用总体规划在用地分类、建设用地的确定、工作区域、技术路线等方面存在标准和规范采用不一致的现象，当遇到这种情况时，为使两个规划范围和规模相吻合，政府应该采取将城市总体规划总图与土地利用规划总图叠加的方式，逐区域、地块落实两个规划差异，当遇到对两个规划存在不一致的现象时，中小城市人民政府应该以市长专项会议的形式逐一协调落实。 3、坚持人本主义，落实科学发展观，强化总体规划宏观调控引导能力 中小城市总体规划修编，应该基于科学发展观，从满足人的发展需要和构建和谐社会的要求出发，对城市结构、城市功能、生态环境、社会事业、居民住宅等诸多内容进行新的规划，并特别明确了其中强制性内容和条款，把规划的公共政策属性落到实处，着力提高总体规划宏观调控引导能力。突出资源集约利用，紧凑集中发展，建设节约型城镇。《总规》提出要求，以资源环境条件为前提，统筹区域和城乡协调发展。 4、城市总体规划一般步骤及重点内容 城市总体规划首先分析城市发展面临的新形势，从而确定城市的职能、发展目标，并制定发展方向与步骤；城市规划确定了城市的规模，建立长远的城市布局、建设最适宜居住的城市风貌，营造城市新的经济增长点。 城市总体规划内容一般包括：①论证城市发展依据，确定城市性质和发展方向,预测城市人口规模,选定有关的城市规划定额指标；②进行城市用地选择，确定规划区范围和城市用地发展方向；确定城市布局形式和城市功能分区；③制定城市道路系统规划和城市交通规划；④制定给水、排水、防洪、供电、供热、燃气供应、邮电和城市用地工程准备措施等各项工程规划，并制定城市