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国环评证 甲字 第1051号 世界银行贷款 安徽养老服务体系建设示范项目 环境和社会管理框架（ESMF） 委托单位：安徽省民政厅 编制单位：北京中咨华宇环保技术有限公司 2017年月 目 录 一、介绍和目标 1 二、项目概况 1 三、环境和社会问题的政策框架 3 四、环境和社会问题的解决途径 7 4.1 第一步-根据项目准入范围识别确定子项目 7 4.2 第二步-筛查潜在的环境和社会影响 8 4.3 第三步-审查保障问题筛查结果 9 五、组织机构安排 11 六、能力建设 12 七、资金安排 12 附件 14 一、介绍和目标 1、世界银行将提供1.4亿美金贷款，用于实施“安徽省养老服务体系建设项目”，该项目包括中国安徽省本级及安庆市、宣城市的宁国市和宣州区、芜湖市、六安市、宿州市的埇桥区、萧县、砀山县、灵璧县。该项目目标是支持安徽省政府多元化养老服务体系的建立与管理。这样一个系统分为三个层级，居家养老、社区养老和机构养老。 2、制定本“环境和社会管理框架”的主要目的是确保最大程度地避免项目实施对环境和社会产生的不良影响，制定有效措施减缓或消除项目的负面效应，并根据世行环境和社会保障政策和中国的相关政策、法规进行管理和实施。 3、本“环境和社会管理框架”是项目的法律协议的一部分，其由正文和两个附件组成，框架内容包括项目目标、程序、机构设置和实施安排，以及对项目产生的环境与社会潜在影响的识别和管理。此外本框架还包括了公众参与、申诉机制，以及推荐使用的适用于所有子项目的筛查工具。 二、项目概况 包括市的县、县，市，。本项目建设内容包括省本级养老服务综合支撑项目、增强社区居家养老服务项目、增强专业护理服务的提供和管理能力项目、项目管理、监测评估及能力建设四个子项目。 子项目一包含养老服务综合信息系统建设、老年人能力评估及需求评估体系、养老服务标准体系建设、养老服务专业人才培养。子项目二包含安庆市、六安市改扩建（14个后期补充）；安庆市、六安市开展2个政府购买服务；芜湖市新建及改扩建8个社区嵌入式失能半失能老年服务站点。子项目三包含安庆市、六安市各扩建1个医养结合机构；宣城市宣州区福利院迁址重建以及宁国市扩建1个社会福利服务中心；宿州市埔桥区、砀山县、萧县、泗县、灵璧县共3个农村敬老院进行升级改造和改扩建。子项目四支持项目管理和机构能力建设，确保有效的执行世界银行的政策、程序以及国内规则，提升项目管理办公室和实施机构的工程建设和管理水平，从而确保该项目的顺利。项目资金来源主要由世行贷款、地方政府配套资金、建设单位自筹三部分构成。其中，世界银行贷款96538.40万元，折合14000.00万美元，占总投资54.61%；地方政府配套资金14118.89万元，占总投资7.99%；建设单位自筹66115.66万元，占总投资37.40%。大部分的项目内容已经在项目准备阶段被确认。环境影响的缓解措施已经包括在项目环境管理计划（EMP）中。项目有可能会产生一些在项目准备阶段未确认的少量投资，但投资实施的内容将大致包括的建设和改造等内容。比如六安的居家养老服务中心（14个后期补充）潜在的子项目的类型、规模和建设城市已确定的项目建设内容相同。三、环境和社会问题的政策框架 本“环境和社会管理框架”是按照下列相关的中国国家法律法规和世行安保政策编制的。 （1）国内法律法规 中国有一套例行的针对建设工程必须执行的环保和环评方面的法律、法规、技术指南和标准，包括对空气、噪音、水、生态和固废的环境污染防治，和对空气、噪音、水和生态进行评估的技术指南。与本项目有关的国内主要的法律法规如下所示。 1） 25）安徽省环境保护局，环监［2002］46号文：《关于进一步提高环境影响评价质量的若干意见》（2002年4月10日）； 26）安徽省环境保护局环评[2006]113号文：印发《加强建设项目环境影响报告书编制规范化的规定（试行）》的通知，2006年6月16日； 27）省政府皖政（1997）28号文《安徽省人民政府关于切实加强环境保护工作的决定》； 28）《安徽省环境保护管理程序》，安徽省环境保护局； 29）《安徽省农业生态环境保护条例》（修改稿），2006.6.29； 30）《安徽省环境保护条例》，安徽省第十一届人民代表大会常务委员会，2010年11月1日起施行； 31）《安徽省水环境功能区划》，安徽省人民政府，2003年3月； 32）安徽省环保厅《关于加强建设项目环境影响评价及环保竣工验收公众参与工作的通知》（皖环发[2013]91号）； 33）《安徽省大气污染防治行动计划实施方案》皖政[2013]89号； 34）《安徽省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的决定》（皖政〔2011〕20 号）； 35）《建设项目环境影响评价技术导则 总纲》（HJ 2.1-2016