法制度(调解制度)7.pptVIP

调解民警的素质要求 公安调解工作是一项集执法工作、群众工作于一体的社会性工作。调解民警需要在当事人的利益纷争中寻找当事各方都能认可的解决办法，因此调解工作对民警的素质和能力提出了很高的要求。具体包括： 一要掌握相关法律知识，并能自觉运用于调解中，以正确、合理地引导调解进程； 二要具有一定的社会阅历和生活经验，能够与各方进行融洽的沟通交谈，取得当事人的信任； 三要具备良好的心理素质，能够耐心、细致地组织调解工作； 四要具备一定的工作技巧，能够摸清当事各方利益诉求的底线，以找到各方利益平衡点，为解决纠纷创造条件。 * 调解技巧： 热情主动、认识到位 定位明确----居中裁判者 姿态亲和----产生信任感 注意倾听----了解事情原委 言语准确----产生崇拜感 恩威并施----化解矛盾、解决纠纷 注意当事人在各环节的心理变化 * 公安调解工作中面临的困难问题 （一）公安调解法律界定不清。 按照《人民警察法》的规定，只要公民提出解决纠纷的要求，公安机关就应当给予帮助。该规定既没有明确具体应包括哪类纠纷，也没有界定公安机关应当给予哪些帮助，可以说并未赋予公安机关实质管辖权。这就导致了在实际工作中职责不清的问题，使一些本应由其他行政部门受理的劳资纠纷、房屋纠纷、消费纠纷，甚至应由法院受理的经济类纠纷，当事人也到派出所要求调解。受专业知识、法规政策的影响，公安机关不适宜开展这种专业调解，一般是先受理后移交其他相关部门，但这又涉及前期受理纠纷后的调查取证等工作，很容易与有关部门出现扯皮现象，既增加了实际操作的难度，又容易引起当事人的误解。 * 公安调解工作中面临的困难问题 （二）纠纷赔偿无据可依。调解纠纷说到底是解决赔偿问题，但目前的赔偿内容仅局限于医药费、误工费等，而对于当事人经常提出的精神赔偿没有明确界定，因此赔偿问题经常会演变为当事人的“漫天要价”，导致各方很难达成一致。 （三）调解程序缺乏规范。目前公安部仅针对治安调解工作有一些原则性规定，对民事纠纷调解工作没有统一要求。实际工作中，民事纠纷调解工作量要远多于治安调解。据统计，在2009年受理的纠纷中，民事纠纷约占70%。由于工作量大，且缺乏规范，导致一些基层民警对调解工作草率从事，执法随意性较大，容易出现工作疏漏。 * 公安调解工作中面临的困难问题 （四）基层单位调解工作压力逐年增大。 一是纠纷数量大幅上升。2005年至2009年，某分局110接报的纠纷数量以平均每年10%的比例上升，2010年接报纠纷数量占110接报警总量的20%，相当于每5个110报警就有1个纠纷。 二是纠纷种类日趋繁杂。过去的纠纷主要涉及家庭、邻里、同事之间争议，目前随着经济社会的发展，噪声、环境污染、饲养动物、物业管理等问题都可能引发纠纷。 基层派出所开展调解工作的压力不断增大导致了一些基层民警产生了抵触心理和畏难情绪，直接影响了调解工作的深入开展。 * 公安调解工作中面临的困难问题 （五）一些基层民警的证据意识不强。 受理纠纷后，一些基层民警不是在第一时间固定证据，而是总想“走捷径”，认为通过口头调解就能大事化小，小事化了，因此既不搞调查访问也不注意寻找证人。一旦调解不成，才去找证据，但此时往往已失去了调查取证的最佳时机，时过境迁后取得的证人证言的真实性也令人质疑。特别是经常出现“找不到证人”的问题，相关证据中只有当事人各方的证言，且经常是各说各理，相互矛盾，令人无法准确判断事实，人为增加了调解工作的难度。 * 公安调解工作中面临的困难问题 （一）公安调解法律界定不清。 按照《人民警察法》的规定，只要公民提出解决纠纷的要求，公安机关就应当给予帮助。该规定既没有明确具体应包括哪类纠纷，也没有界定公安机关应当给予哪些帮助，可以说并未赋予公安机关实质管辖权。这就导致了在实际工作中职责不清的问题，使一些本应由其他行政部门受理的劳资纠纷、房屋纠纷、消费纠纷，甚至应由法院受理的经济类纠纷，当事人也到派出所要求调解。受专业知识、法规政策的影响，公安机关不适宜开展这种专业调解，一般是先受理后移交其他相关部门，但这又涉及前期受理纠纷后的调查取证等工作，很容易与有关部门出现扯皮现象，既增加了实际操作的难度，又容易引起当事人的误解。 * 公安调解工作中面临的困难问题 （二）纠纷赔偿依据不了解。调解纠纷说到底是解决赔偿问题，我国民事法律等对赔偿的项目和数额均有规定，但基层办案民警并不十分清楚。因此赔偿问题经常会导致各方很难达成一致。 （三）调解程序缺乏规范。目前公安部仅针对治安调解工作有一些原则性规定，对民事纠纷调解工作没有统一要求。实际工作中，民事纠纷调解工作量要远多于治安调解。据统计，在2009年受理的纠纷中，民事纠纷约占70%。由于工作量