供给侧改革程序.ppt

* ( 一) 促进产业转型升级，实现从传统产业向现代产业的转变 首先，要着力推进产品创新。 其次，构建农业生产经营体系。 再次，要加强公共产品的供给。 * 二) 矫正要素配置扭曲，实现从要素驱动向创新驱动的转变 第一，要着力化解产能过剩 第二，建立“统一开放、服务完善、城乡一体”的人力资源市场体系。 第三，加强产品市场治理。 * ( 三) 改革行政管理体制，实现从政府管制向市场机制的转变 一是深化行政体制改革。 二是发展混合所有制经济。 三是积极防范金融风险。 四、供给侧改革四大方面对策 * 1、激发各个主体的积极性和创造性。即培育主体：企业、个人、区域、科研院所、高等院校、中介组织、创新平台组织、政府。 “满足人”、“依靠人”、“制度引导人”、“资源装备人”、“分工安置人” 2、增加要素有效投入，包括劳动投入、资本投入、土地等资源投入、环境投入、企业家管理投入、政府管理投入等六个方面。 3、提高全要素生产率。制度变革、结构优化、要素升级。提高全要素生产率的三大途径概括为制度变革、结构优化和要素升级“三大发动机”，以对应于需求侧的投资、消费和出口“三驾马车”。其中，制度变革是指改革，结构优化包括工业化、城镇化、区域经济一体化、国际化等，要素升级包括技术进步、人力资本提升、知识增长、信息化等。 4、调整存量和培育增量，是近期供给侧改革必须解决的问题。 * （一）培育主体对策（六个主体） 1）企业 ——提高企业的竞争力，增强企业的活力。通过改革，简化审批，放宽管制，扩大企业经营自主权；打破垄断，保障企业产权；完善公司治理结构，提高技术创新能力、市场开拓能力等竞争力；减轻各种负担，激发企业活力。 2）个人——培育创客和专业人才，激发其积极性和创造性。鼓励创业，大力培育各种创客，培养各类专业人才，要通过制定和完善知识产权制度和财税金融政策等，激发其积极性和创造性。 3）区域——培育创新型区域，提高区域竞争力。大力培育创新型区域，如创新型城市、创新型社区、创新型农村、创新型园区、区域创新中心等，并努力提高区域的竞争力。 优化劳动力配置？ 放开生育政策，补充人口红利 * 服务业大发展，缓解就业压力。 * 促扶贫重教育，提升人力资本。 * * 4）科研院所——提高科研院所、高等院校和各种社会中介组织的综合能力，激发其活力。通过科技体制和教育体制等改革，扩大其自主权，提高其创新能力，激发其活力。同时，还要充分发挥产业创新联盟和各种社会中介组织的作用，使其为企业和创客的生产经营和创新活动提供更多更好的服务。 5）平台——建立一些国家创新平台或组织，提高其运行效率。加快建立重要领域的国家实验室、国家创新中心等，并提高其运行效率。 6）政府——建立服务型、创新型政府，提高政府管理和服务效率。对政府中的官员进行适当的激励也很重要，因为通过激励可以提高政府的管理和服务效率。 * （二）加大要素投入对策 一是劳动——增加劳动的有效供给。增加人口（如放开二胎）、提高生产性人口比重（如延迟退休年龄）、推迟“刘易斯拐点”、提高就业率、延长劳动时间、提高工资率等皆可增加劳动的供给。而增加劳动的有效供给还要考虑市场需求和劳动的实际效果。 二是资本——增加资本的有效供给。要按照市场需求，供应投资回报率较高的资金、股票、债券、厂房、机器设备、原材料、基础设施等。为了增加资本的有效供给，要鼓励个人储蓄和企业储蓄、适当发行国债和其他债券、推进金融市场化改革和投资体制改革、吸引外资等。 三是资源——增加资源的有效供给。要按照市场需求，增加资源产出率较高的土地、能源、水、矿产等投入。要发展循环经济，通过减量化、再利用、资源化等，提高资源利用效率。 * 四是环境——增加环境的有效供给。要通过必要的投入，控制环境污染、改善生态环境，提供人们所需要的环境产品和服务。 五是企业家管理——增加企业家管理的有效供给。企业家管理可通过明确企业发展方向、协调矛盾、整合资源等形成巨大的生产力。要重视企业家的作用，增加企业家的数量，提高企业家的管理水平。 六是政府管理——增加政府管理的有效供给。政府可以提供产权保护、秩序维护、市场监管、公共服务、环境保护等公共产品和服务。要通过政府 改革、转变政府职能等，促使政府提供更多的有效管理和服务。 * （三）全要素生产率提高对策之一——四大制度变革对策 1）减管制。 减管制即减少政府对市场、企业和个人的管制，特别是行政管制，包括准入管制、退出管制、价格管制等。 2）减垄断。 减垄断（或反垄断或限制垄断）的目的是减少特权、鼓励公平竞争，激发市场活力。垄断包括行政垄断、行政垄断和自然垄断，其中最需要限制的垄断是行政垄断。 3）减税收 减税的主要功能是减轻企业和居民的负担，相应提