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地方政府债务 2012310077 王晶 一、我国地方政府债务简介 二、我国地方政府债务产生的原因 三、我国地方政府债务存在的风险 四、化解地方政府债务风险的具体建议 我国地方政府债务简介 我国地方债务的发展历程 建国后：允许地方政府发行债券，如东北生产建设折实公债、地方经济建设折实公债等 1958年4月：中共中央发布了《关于发行地方公债的决定》，决定自1959年起，在必要时允许发行地方建设公债，并规定了发债的条件； 1985年：为了控制投资规模，决定暂停发行地方债。 此后，地方债的发行一直受到《中华人民共和国预算法》第28条规定的限制。该条指出：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法规和国务院规定的以外，地方政府不得发行地方政府债券。” 2008年国际金融危机对我国经济造成严重冲击，中央政府推出4万亿元经济刺激计划。为了缓解地方政府在刺激计划中的资金瓶颈，从2009年开始中央政府每年代地方政府发行一定数量债券。 2011年11月15日，上海市率先自行发行地方政府债券（简称“地方债”），揭开了此次地方债自行发行的序幕。随后，浙江省、广东省、深圳市相继完成自行发行的试点工作，总发行规模为229亿元。 上述提到的是地方政府所直接发行的债券，事实上，虽然虽然长期以来《预算法》禁止地方以政府名义借债，地方财政也不允许赤字预算，但是，我国地方财政在目前的实际操作过程中，因为发展地方经济、建设地方公用事业等原因，政府债务问题以各种不同的形式通过各种不同的渠道和方式存在。 地方政府债务问题不仅真实存在，而且管理不规范、规模巨大。 我国地方政府债务的规模巨大 根据中国官方发表的首次针对地方财政收支的全国审计结果（审计署公布的 2011 年第 35 号审计公告），截至 2010 年末，中国各地方政府的债务总额达到 10.7 万亿元人民币（合 1.65 万亿美元），其中包括的债务有政府负有偿还责任的达到67101.61 占到债务总额的 62.61%，政府负有担保责任的债务达到 23379.77 占债务总额的 21.88%，还有其他相关债务达 16694.67 占债务总额的 15.51%。这个数字大约相当于中国经济的 27%。以2010年的数据来看，全国有 7 个省、10 个市及 14 个县本级的负债率超过 100%，最高的达 364.77%。 我国地方政府债务结构不均衡 穆迪在其刚发表的报告《中国省政府的债务负担显示不同程度的信用风险》 (Debt Burdens of ChineseProvinces Reveal Wide-Ranging Credit Risks)中制作了两张图表，分别显示各省的政府债务与其GDP之比以及各省将于一年内到期的债务额占总债务的比重。 我国地方政府债务产生的原因 一、中央与地方政府财权划分不明确且财权事权不对等 1994年我国的财政体制的分税制改革标志着财政体制的基本框架的建立，本次体制改革，主要作用是对中央与地方政府之间的事权、财权、财力进行了初步划分，但是本次改革却不彻底，地方政府承担了更多的财政责任，却享有较少的收入，分税制改革之后的中国财政收入体现出向上集中的特点，中央政府获得了可靠且充裕的财政收入，而地方政府的财政收入来源有所减少。财政体制不科学、不完善，是导致地方债务问题的根本原因之一。 由于中央与地方政府的事权划分不清晰，在各级地方政府之间事权的划分也非常模糊，事权错位现象非常普遍。事权的错位对地方政府的经济行为的直接负面影响就是表现为地方政府债务扩张迅速。地方政府在财政支出压力增加下的情况，仅能采用举债的方法，从而导致负债规模增加。 二、转移支付体制不完善 我国目前尚未形成透明、统一和公正的转移支付制度。纵向转移支付规模日益增大，横向转移支付制度尚未建立，而这些都没有法律法规予以规范，完全依据经济形势的需要随时进行，其中相当一部分转移支付是通过专项补助形式进行的，而予以补助的标准、补助量的多少、财政补助的程序都没有明确和严格的事权为依据，分配不具有透明性，难以排除拨款的随意性，不能保证向所有地方政府提供足以满足其基本公共服务需要的财政资金，地区间财政转移支付的公平公正难以保证。转移支付制度的滞后加剧了区域财力的分布不均，致使财力匮乏地区举债运营。 三、干部考核机制不合理 在以经济发展为主要任务的大背景下，对干部的考核标准主要为各地的GDP的增长程度。“唯经济增长”的政绩观表现为地方各级官员对政绩工程热衷，也造成地方债务规模增加迅速。很多地方政府不顾实际情况举债大搞形象工程,促成GDP的迅速增长，对当地的经济发展、民生改善、产业结构调整等却无帮助。而且由于地方政府官员在一地的任职时间均有限，因此，很多政府官员都会选