我区行政事业单位非税收入征管现状思考.docVIP

我区行政事业单位非税收入征管现状思考 　　摘要：非税收入是地方政府财政收入的重要组成部分， 其征收主体主要是各级行政事业单位，监管主体是财政部门。目前我区在非税收入征缴工作中，进行了一系列的实践和探索，取得了一定的成效，但在非税收入管理体系中仍有需完善之处。本文将就我区行政事业单位的非税收入管理现状、存在的问题及成因进行分析，并结合实践提出改善非税收入征管的对策，希望对我区非税收入管理工作起到一定的借鉴和参考作用。　　关键词：非税收入；财政管理；征收管理　　中图分类号：F810.42 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-01　　非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是财政收入的重要组成部分，是财政参与国民收入分配和再分配的一种形式。其具体包括：政府性基金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、专项收入、彩票资金收入、国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入、其他收入。非税收入的征收主体主要是各级行政事业单位，监管主体是财政部门，完善和规范非税收入征管制度是理顺政府分配关系，增强政府宏观调控能力、深化财政改革、健全公共财政职能的客观要求；是优化经济发展环境，从源头上预防和治理腐败的重要举措。　　一、我区非税收入征管改革过程及现状介绍　　根据财政部门要求，为实行非税收入的“收支两条线管理”，我区于1998年成立“预算外资金结算中心”， 隶属于区财政局，负责管理区属各级行政事业单位的非税收入征管工作。　　2007年正式全面实施政府收支分类改革，将“非税收入”科目纳入预算管理，2011年将预算外资金管理的收入（不含教育收费）全部纳入预算管理，逐步建立了“执收单位开票、商业银行代收、财政部门监管”的非税征管方式。　　在非税征管体系基本形成的前提下，我区按照《浙江省政府非税收入管理条例》和《财政票据管理办法》的要求，坚持依法、公开、高效和便民原则，通过完善征管信息系统、加强票据管理、建立考核机制等方面的努力，进一步完善非税收入的征管工作。　　在使用了全省统一的新系统后，虽然加快了执收单位缴入财政专户的流程，但是由于新系统只能进行正向缴库操作，不能进行反向操作。即如果执收单位开具的一般缴款书中金额有误或者执收码有误时，系统无法直接进行返回操作，必须等该笔资金入账进入财政专户，单位申请退付后，才能再次重新缴入，这必然导致部分非税收入缴库时间的拉长。而部分执收单位采用集中汇缴形式，定期开具《政府非税收入一般缴款书》才能报解入库，也导致该部分非税收入在单位过渡户中滞留一段时间，使得非税收入不能及时入库。　　目前的票据电子化信息系统虽已上线，但仍然有部分单位或者是一级单位的派驻点由于条件限制，未能实现联网管理，存在离线开票和手工开票的情况。离线开票与手工开票的票据，需要由银行将收到的票据联信息录入系统后，财政票据专管员才能在系统中查看到相关的票据信息。对于采用集中汇缴的单位，往往采用银行转账的形式缴库，票据开据滞后，导致一些票据信息无法及时录入系统。这些都为实现票据的实时监管带来困难。　　二、加强我区非税收入征管的建议及对策　　（一）完善非税征缴系统，取消过渡户，加强账务核对，确保非税收入及时入库　　为缩短非税收入的入库时间，第一，建议增加非税征收系统的反向操作功能，对于执收码或者金额填写错误的非税票据，允许单位自行进行修改、重缴操作。第二，减少使用集中汇缴形式的单位，取消执收单位的收入过渡户，尽量实行执收单位向缴款人开票，由缴费人持票到商业银行代收网点缴费的模式。第三，取消财政业务科室的非税汇缴专户，实现非税收入直接缴入财政专户和金库，或者每月资金从财政业务科室非税汇缴专户划转至财政专户后，财政专户账务系统与非税汇缴专户账务系统进行核对，确保入账科目一致，防止错漏。　　（二）建立银行考核制度，实现票据全监控　　出台对银行的相关考核制度，明确在非税征管过程中银行应承担的责任，对于非税票据录入的及时性、准确性，以及银行回单、对账单送达的及时性等作出明确的考核规定，考核结果与下年度银行合作进行挂钩，以确保非税票据能实时进行管理系统。　　对于尚未实行电子化管理的票据，要逐步创造条件，尽快将其纳入系统管理。对于票据信息系统管理使用过程中遇到的问题，需反复沟通，确保尽快得到解决。　　（三）加强财务人员培训，规范票据使用　　二级单位的财务人员，尤其是街道下属单位的财务人员财务知识相对欠缺，业务能力不够，对于票据使用范围不清晰。而财政票据专管员很多是非财务专业的，对于票据使用范围也不精通，在这方面的指导作用不强。建议可以开展专门的票据使用方面的培训，加强财务人