道路管理部门为企业发展做好推手.docVIP

道路管理部门为企业发展做好推手 　摘　要： 关键词： 随着“铁老大”的风云兴起，公路在综合运输体系中的绝对主导地位已发生逆转，客运资源相对饱和，客运内部恶性竞争加剧，公路客运行业体制完全不同于铁路，全国铁路一盘棋，既是行业管理部门又是市场经营者，既是裁判员又是运动员，自成一体，统筹规划。因此，道路客运企业在应对激烈客运市场竞争，遇到不少自身难以克服和解决的棘手问题，急盼公路交通行业管理部门为应对铁路竞争做好积极的推手，笔者认为，行业主管部门应从以下几点着手： 1、适应形势，转变观念。随着综合运输体系的不断完善，尤其高铁的快速发展和铁路的加速加密，促使道路客运在中长途运输上的优势显著降低，道路运输不能独霸天下了。就中国客货运输发展而言，公路是短途，铁路是中长途，飞机是长途、超长途，各类运输工具在综合运输中的比重将调整。作为道路运输行业的主管部门，也应转变观念，否则将对整个道路运输行业一个毁灭性的打击。 　　首先，道路行业主管部门应与运输企业同呼吸共命运，二者之间是唇齿，鱼池之间的关系。在当前危难时期更应共同努力，因为如果公路运输企业尤其大型运输企业遭受致命打击，甚至于退出市场，势必对相关产业经济造成很大冲击，应力挽企业共渡难关。 　　其次，铁路的提速，也就促使整个道路行业发展提速。同时从行业管理体制上入手，转变旧的落后陈旧的观念，根据区域经济一体化的思路，交通管理部门也应相应更上步伐，如联系比较密切的长三角地区，也可成立相应的单独的道路客运管理机构。根据长三角城市之间联系特色，适时发展相联的发展中长途客运线路，出台统一的管理政策，实行区域性的统一监管，提升区域内的道路客运市场发展活力。 　　再次，引导道路客运发展方向和完善道路基础设施网络，道路客运业受到地理条件、经济发展和政府需要等多方面的制约，作为道路客运管理部门，应当制定行业发展政策和符合地方发展需要的客运管理规划，指导道路客运企业作为市场主体，确立企业在行业发展中的目标、定位，通过战略调整，实现资源优化。同时，交通主管部门加强道路基础设施的建设，形成各级高速公路网骨架，包括东部、中部、西部、南北等公路网的完善，并大力建设农村公路网络等等，为道路运输行业的持续健康地发展奠定一定的基础。 　　2、资源整合，抱团出击。道路客运“诸候割据”局面的存在，造成整个行业运行成本过高，内部竞争损耗严重的体制弊端，成为制约道路客运持续稳定发展的致命硬伤。道路运输管理部门应适时出台相关优惠政策，在政策倾斜扶植、督促龙头企业牵头实施兼并整合，不同地区各类所有制联合组建专线股份公司或一体化经营体制，通过收购、联合、兼并、资产重组、股份制改造等多种形式，由“小而散”变为“大而强”，增强抗风险强竞争能力，各级行业管理部门要有意识加强对本行业扶强、扶优，走专业化、集约化、规模化、网络化经营发展道路，进行客运资源的合理调配与区域信息的互通共享，整合分散资源，减少内部损耗，提高运营效率，共同应对铁路的竞争和化解变革中的生存危机，为客运企业的稳定发展做好后盾。 　　3、市场优化，灵活方便。各级行业管理部门要加快推进道路客运管理体制的改革，在线路开发审批及班线调整和票价的浮动等等，要赋予道路运输企业适当的自主权，适当放宽程序性限制，改革烦琐的行政审批程序，更不能以行政区划造成人为的阻挠，打破“对等经营”和区域间的管理壁垒，使跨省间的中长途班车线路审批顺畅，克服运力投放周期长、工作时效性差的弊病。在客运班线发展上，设身处地的为企业着想，减少门槛限制，给予运输企业自主合理新增、调配运力的发展空间，如放宽单营和开展节点补员，减少班车更换限制等等。同时，两省间毗邻地方的客运线路，也许只有短短十几公里，也按照数千公里跨省长途班线实施同样的管理，就会使管理成为行业发展的制约，在这方面铁路客运业的管理体制较道路客运业有很大的优势。另外，票价的浮动性航空比道路客运也有较大的灵活性。因此，相应的道路管理体制的改革，对整个道路客运行业的发展有很大的促进作用。 　　4、选址合理，服务社会。公路客运站场是道路客运的枢纽和节点，是城市实现内外联系的桥梁和纽带。对道路运输体系功能的完善乃至所在城市的发展都起着极为重要的推动作用，是方便人们出行、服务社会的真实体现。最近几年，随城市化进程的加快，很多公路客运站场被地方政府迁移出了市中心区域，这在相当程度上给乘客的出行带来不便，也严重影响了客运站场的正常经营秩序和收益，其实把客运站外迁边缘化。首先不符合公路运输旅客出行需求的意愿，增强了换乘时间和出行成本；其次增加了城区交通压力，原来是希望减轻城区交通压力，但事实上公交车、出租车、低效交通工具（私家车等）却往同一方向行驶，反而增加了进出城区车辆数量，从而更加造成城区交通的拥堵；再次，由于客运站场远离城区，还得