退耕还林对西部地区农户收入的影响分析.pdf

农业技术经济2014年第10期 退耕还林对西部地区农户收入的影响分析 朱长宁王树进 (南京农业大学经济管理学院南京210095) 内容提要本文基于陕南地区291个农户的调研数据，采用双重差分模型定量评估退 耕还林工程实施对当地农户收入的影响，以期为退耕还林工程实施有效性和可持续性评估 提供重要依据。研究认为户主身体健康水平越好、受教育程度越高、参加过农技培训、农户 家庭所在位置离城镇越近等能够显著提升农户家庭收入。退耕还林工程的持续推进及配套 政策措施的出台，对增加农民收入、促进非农就业和改善农民生计都产生了较为显著的正效 应。最后提出了退耕还林背景下进一步提高农户家庭收入的政策建议。 关键词 退耕还林农户收入双重差分模型 1999年底退耕还林工程在四川、陕西、甘肃3省率先启动试点工作，距今已有15年。退耕还林 工程已成为新中国成立以来我国投资最大的生态恢复及惠农项目。中央设计的退耕还林工程目标是 既要实现“保护生态环境”，又要实现“促进增加农民收入”，同时还要兼顾农业产业结构的调整与优 化，这种多元化的政策目标必然加大了退耕还林工程实施的难度。退耕地区农户在参与退耕还林工 程中如果不能实现持续增收，就有可能出现毁林复耕行为，这将会阻碍退耕还林工程的可持续推进。 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“稳定和 扩大退耕还林范围”，新一轮的退耕还林工程将在今年启动。因此，在退耕还林工程实施十余年后， 总结和回顾上一轮退耕还林工程实施效果，研究工程对退耕户家庭收入水平的影响情况和作用机理 显得尤为重要。 一、问题的提出 退耕还林工程持续推进的关键是参与工程的农户能够增加收入并提高家庭的生计水平。2000 年以来众多学者针对退耕还林工程实施的效果尤其是对农户的经济影响进行了大量实证研究，取得 了较为丰富的成果，但是研究结果却大相径庭。部分学者认为退耕还林工程实施的效果未能达到预 期目标，认为退耕还林工程在促进农民增收和农业产业结构调整方面作用很小，对非农就业的促进效 在农业生产结构调整、农民收入增长和促进非农就业方面均没有显著效果，但工程对非农就业的收人 有显著的正向促进作用，主要原因是退耕还林工程增加了已外出务工人员的劳动时间；杨小军等 (2009)认为退耕还林工程在促进农民总收入增加方面作用很小，且明显降低了农民的种植业收入， 但显著地促进了非农就业；李树茁等(2010)认为退耕还林政策并不能够促进农业劳动力向非农转 化；宋元媛等(2013)认为退耕还林对农户的农业收入具有负向影响，对工资和经营性收入具有正向 影响，但总体来看退耕还林对农户总收入表现为负向影响。另一方面，也有不少研究证实了退耕还林 一58— 万方数据 朱长宁等：退耕还林对西部地区农户收入的影响分析 工程对退耕户经济影响的积极作用。王立安等(2013)研究则表明退耕还林工程对农户缓解贫困有 一定的作用，其中绝对贫困人口收入增加较为显著。 总体而言，目前的研究大多涉及时间较短，缺乏对工程实施较长时间维度的评价研究。在研究方 法上，大多数文献采用了简单的统计方法，未能在剔除其他影响因素的基础上研究退耕还林工程对农 户收入影响的净效应，也未能探讨退耕还林工程对于农户收人影响的作用机理。那么，退耕还林工程 在实施了十余年后其政策目标实现情况如何?具体而言，农户家庭收入呈现怎样的变化?工程对农 户家庭收入水平的影响情况如何?工程对促进非农就业的效果如何?对这些问题的探讨将有助于新 一轮退耕还林工程的有效实施。为此，本文选取我国退耕还林工程最早实施的试点地区和重点地 区——陕南地区作为研究对象，基于该地区3市8个县区291个农户的实地调研数据，采用双重差分 模型(DID)重点分析退耕还林工程实施12年来对当地农户家庭总收人、农业收入以及非农收入产生 的净效应，分析明确其作用机理，测度效应程度，在此基础上评价退耕还林工程政策实施的效果，并为 政府进一步制定相关政策提供参考。 二、变量选择、数据来源与样本特征 (一